Chương IV Luật Đấu thầu 2013: Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; xét duyệt trúng thầu
Số hiệu: | 43/2013/QH13 | Loại văn bản: | Luật |
Nơi ban hành: | Quốc hội | Người ký: | Nguyễn Sinh Hùng |
Ngày ban hành: | 26/11/2013 | Ngày hiệu lực: | 01/07/2014 |
Ngày công báo: | 30/12/2013 | Số công báo: | Từ số 1007 đến số 1008 |
Lĩnh vực: | Đầu tư, Xây dựng - Đô thị, Tài chính nhà nước | Tình trạng: |
Hết hiệu lực
01/01/2024 |
TÓM TẮT VĂN BẢN
Ban hành Luật Đấu thầu 2013
Luật đấu thầu 2013 đã được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013, Luật bao gồm 13 chương, 96 điều và có một số điểm mới sau:
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động đấu thầu, đồng thời quy định cụ thể hơn về các quy trình lựa chọn nhà thầu với từng trường hợp cụ thể.
- Quy định cụ thể và đầy đủ hơn về các phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực, loại hình và quy mô của gói thầu.
- Quy định mới về hình thức mua sắm tập trung, quy định riêng về đấu thầu thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước, nguồn quỹ BHYT… của cơ sở y tế công lập.
- Sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện và quản lý hợp đồng, theo đó hợp đồng trọn gói sẽ là loại hợp đồng cơ bản trong đấu thầu.
- Việc quyết định chỉ định thầu của Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cấp… không còn phải trình Thủ tướng xem xét, quyết định.
Luật Đấu thầu 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014.
Văn bản tiếng việt
Văn bản tiếng anh
1. Phương pháp giá thấp nhất:
a) Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng. Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất.
2. Phương pháp giá đánh giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá.
Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng. Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất.
3. Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn thông hoặc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng được phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá đánh giá quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp. Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng. Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất.
4. Đối với tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, sử dụng tiêu chí đạt, không đạt. Đối với tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, sử dụng phương pháp chấm điểm hoặc tiêu chí đạt, không đạt. Đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá quy định tại khoản 3 Điều này sử dụng phương pháp chấm điểm. Khi sử dụng phương pháp chấm điểm, phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật không thấp hơn 70% tổng số điểm về kỹ thuật.
5. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.
1. Đối với nhà thầu tư vấn là tổ chức thì áp dụng một trong các phương pháp sau đây:
a) Phương pháp giá thấp nhất được áp dụng đối với các gói thầu tư vấn đơn giản. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có). Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất;
b) Phương pháp giá cố định được áp dụng đối với các gói thầu tư vấn đơn giản, chi phí thực hiện gói thầu được xác định cụ thể và cố định trong hồ sơ mời thầu. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật, có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) không vượt chi phí thực hiện gói thầu thì căn cứ điểm kỹ thuật để so sánh, xếp hạng. Nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất;
c) Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá được áp dụng đối với gói thầu tư vấn chú trọng tới cả chất lượng và chi phí thực hiện gói thầu. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp. Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá. Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp phải bảo đảm nguyên tắc tỷ trọng điểm về kỹ thuật từ 70% đến 80%, điểm về giá từ 20% đến 30% tổng số điểm của thang điểm tổng hợp, tỷ trọng điểm về kỹ thuật cộng với tỷ trọng điểm về giá bằng 100%. Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất;
d) Phương pháp dựa trên kỹ thuật được áp dụng đối với gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu không thấp hơn 80% tổng số điểm về kỹ thuật. Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng điểm kỹ thuật tối thiểu theo quy định và đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất và được mời đến mở hồ sơ đề xuất tài chính làm cơ sở để thương thảo hợp đồng.
2. Đối với tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều này thì sử dụng phương pháp chấm điểm. Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu không thấp hơn 70% tổng số điểm về kỹ thuật, trừ trường hợp quy định tại điểm d khoản 1 Điều này.
3. Đối với nhà thầu tư vấn là cá nhân, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu là tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học, đề xuất kỹ thuật (nếu có). Nhà thầu có hồ sơ lý lịch khoa học, đề xuất kỹ thuật tốt nhất và đáp ứng yêu cầu của điều khoản tham chiếu được xếp thứ nhất.
1. Nhà thầu tư vấn là tổ chức được xem xét, đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
a) Có hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hợp lệ;
b) Có đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu;
c) Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) thấp nhất đối với phương pháp giá thấp nhất; có điểm kỹ thuật cao nhất đối với phương pháp giá cố định và phương pháp dựa trên kỹ thuật; có điểm tổng hợp cao nhất đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá;
d) Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt. Trường hợp dự toán của gói thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu được phê duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xét duyệt trúng thầu.
2. Nhà thầu tư vấn là cá nhân được xem xét, đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
a) Có hồ sơ lý lịch khoa học, đề xuất kỹ thuật (nếu có) tốt nhất và đáp ứng yêu cầu của điều khoản tham chiếu;
b) Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt. Trường hợp dự toán của gói thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu được phê duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xét duyệt trúng thầu.
3. Đối với nhà thầu không được lựa chọn, trong thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ lý do nhà thầu không trúng thầu.
1. Nhà thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp được xem xét, đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
a) Có hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất hợp lệ;
b) Có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu;
c) Có đề xuất về kỹ thuật đáp ứng yêu cầu;
d) Có sai lệch thiếu không quá 10% giá dự thầu;
đ) Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) thấp nhất đối với phương pháp giá thấp nhất; có giá đánh giá thấp nhất đối với phương pháp giá đánh giá; có điểm tổng hợp cao nhất đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá;
e) Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt. Trường hợp dự toán của gói thầu được phê duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu được phê duyệt thì dự toán này sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xét duyệt trúng thầu.
2. Đối với nhà thầu không được lựa chọn, trong thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu phải nêu rõ lý do nhà thầu không trúng thầu.
METHODS TO ASSESS BIDS, PROPOSALS; CONSIDERATION FOR RECOMMENDATION AS THE WINNING BIDDER
Article 39. Methods to assess Bids for packages of the non-consulting service provision, goods procurement, construction, mixed packages
1. Least-Cost Selection:
a) This method applies to simple packages with small scale in which technical, financial and commercial proposals are considered as a same ground when satisfy requirements stated in Bid;
b) Criteria for evaluation of Bid include: Evaluation criteria of capability, experiences and criteria of package;
c) For the Bids which have been assessed to satisfy criteria for evaluation as prescribed at point b this Clause, Bid Prices after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted are basis for comparison and ranking. Contractors shall be ranked corresponding to bid price after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted, minus value of discount (if any). The bidder with lowest price shall be ranked the first.
2. Lowest Evaluated Bid Selection:
a) This method applies to packages of which expenses may be converted on a same ground on technical, financial and commercial elements for entire use life cycle of goods or works;
b) Criteria for evaluation of Bid include: assessment criteria of capability, experiences in case of not applying prequalification; technical evaluation criteria; standards for determination of evaluated bid price.
Elements which are converted on the same ground to determine evaluated bid price include: Necessary expenses associated with operation, maintenance and other expenses related to origin of goods, loan interest, progress, quality of goods or construction works of the package, prestige of contractor through the progress and quality during implementation of previous similar contracts and other elements;
c) For Bids which have passed step of technical assessment, comparison and ranking are based on evaluated bid prices. The bidder with lowest evaluated price shall be ranked the first.
3. Quality- and Cost-Based Selection:
a) This method apply to packages of information technology, telecommunication or packages of goods procurement, works, mixed packages when both Least-Cost Selection and Lowest Evaluated Bid Selection specified at Clause 1 and Clause 2 of this Article fail to be able to apply;
b) Criteria for evaluation of Bid include: assessment criteria of capability, experiences in case of not applying prequalification; technical evaluation criteria; and the collective criteria for evaluation. The collective criteria for evaluation are formulated on the basis of combination between technical aspect and price;
c) For Bids which have passed step of technical assessment, comparison and ranking are based on the collective points score respectively. The bidder with the highest collective points score shall be ranked the first.
4. For assessment criteria of capability, experiences, use pass-fail system; for technical evaluation criteria, use Weighted Scoring Method or pass-fail system; for Quality- and Cost-Based Selection specified at Clause 3 of this Article, use Weighted Scoring Method. When using Weighted Scoring Method, the score of minimum technical requirement must be stipulated and not be less than 70% of the total points for technical aspects.
5. The Government shall elaborate this Article.
Article 40. Method to assess Bid for packages of consulting service provision
1. For consulting bidder being organization, apply one of the following methods:
a) Least-Cost Selection shall be applied to the simple consulting packages. Criteria for evaluation of Bid are technical evaluation criteria. For Bids which have passed step of technical assessment, base on bid price after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted, minus value of discount (if any). The bidder with lowest price shall be ranked the first;
b) Fixed-Budget Selection shall be applied to the simple consulting packages, expenses associated with performance of package are determined specifically and fixed in Bid. Criteria for evaluation of Bid are technical evaluation criteria. For Bids which have passed step of technical assessment, bid price after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted, minus value of discount (if any) not exceeding expenses associated with performance of package, based on technical score for comparison and ranking. The bidder with the highest technical point shall be ranked the first;
c) Quality- and Cost-Based Selection shall be applied to the consulting packages that pay attention to quality and expenses associated with performance of package. Criteria for evaluation of Bid are technical evaluation criteria and collective criteria for evaluation. The collective criteria for evaluation are formulated on the basis of combination between technical aspect and price. When formulating the collective criteria for evaluation, it must ensure principle which the points for technical aspects shall account for between 70% and 80% and the points for price shall account for between 20% and 30% of the collective points score, percentage of points for technical aspects plus to percentage of points for price shall be equal to 100%. The bidder with the highest collective points score is ranked the first;
d) Quality-Based Selection shall apply to consulting packages with high and particular technical requirements. Criteria for evaluation of Bid are technical evaluation criteria. When formulating technical evaluation criteria, the score of minimum technical requirement must be stipulated and not be less than 80% of the total points for technical aspects. Bidder has Bid satisfying the minimum technical score as prescribed and obtain the highest technical score shall be ranked the first and invited to come for opening Financial Proposal as basis for negotiating contract.
2. For technical evaluation criteria specified at points a, b, c and d Clause 1 of this Article, use the method of marking a score. When formulating technical evaluation criteria, the score of minimum technical requirement must be stipulated and not be less than 70% of the total points for technical aspects, except for case specified at point d Clause 1 of this Article.
3. For consulting bidders being individuals, criteria for evaluation of Bids shall be criteria for evaluation of dossiers of scientific curriculum vitae and Technical Proposal (if any). The bidder with the best dossier of scientific curriculum vitae, Technical Proposal and satisfying requirements of reference provisions shall be ranked the first.
Article 41. Methods to assess Proposals
Method to assess Proposals in Shopping Method shall comply with Least-Cost Selection specified at clause 1 article 39 of this Law.
Article 42. Consideration for recommendation as the winning bidder for packages of the consulting service provision
1. The consulting bidder being organization shall be considered for recommendation as the winning bidder upon satisfying the following conditions:
a) Having valid Bid and Proposal ;
b) Having Technical Proposal satisfying requirements;
c) Having bid price after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted, minus value of discount (if any) being lowest price for Least-Cost Selection; having the highest technical score for Fixed-Budget Selection and Quality-Base Selection; having the highest collective points for the Quality- and Cost-Based Selection;
d) Having the proposed successful bid not exceeding the approved package price. If the approved estimated budget of procurement is lower than or higher than the approved package price, this estimate shall replace package price as basis for consideration for recommendation as the winning bidder.
2. The consulting bidder being individual shall be considered for recommendation as the winning bidder upon satisfying the following conditions:
a) The bidder has the best dossier of scientific curriculum vitae, Technical Proposal (if any) and satisfying requirements of reference provisions;
b) The bidder has the proposed successful bid not exceeding the approved package price. If the approved estimated budget of procurement is lower than or higher than the approved package price, this estimate shall replace package price as basis for consideration for recommendation as the winning bidder.
3. For bidders fail to be selected, in notice of bidder-selection result must clearly state the reason thereof.
Article 43. Consideration for recommendation as the winning bidder for bidding the non-consulting service provision, goods procurement, works and mixed packages
1. The supplier of non-consulting service, goods, works, mixed packages shall be considered for recommendation as the winning bidder upon satisfying the following conditions:
a) Having valid Bid and Proposal ;
b) Having qualifications satisfying requirements;
c) Having Technical Proposal satisfying requirements;
d) Having deficient discrepancies not exceeding 10% of Bid Price;
dd) Having bid price after the errors have been rectified and discrepancies have been adjusted, minus value of discount (if any) being lowest price for Least-Cost Selection; having the lowest assessment price for Lowest Evaluated Bid Selection; having the highest collective points for the Quality- and Cost-Based Selection;
e) The bidder has the proposed successful bid not exceeding the approved package price. If the approved estimated budget of procurement is lower than or higher than the approved package price, this estimate shall replace package price as basis for consideration for recommendation as the winning bidder.
2. For bidders fail to be selected, in notice of bidder-selection result must clearly state the reason thereof.