Chương 3 Nghị định 140/2004/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Biên giới quốc gia: Quản lý nhà nước về biên giới quốc gia
Số hiệu: | 140/2004/NĐ-CP | Loại văn bản: | Nghị định |
Nơi ban hành: | Chính phủ | Người ký: | Phan Văn Khải |
Ngày ban hành: | 25/06/2004 | Ngày hiệu lực: | 23/07/2004 |
Ngày công báo: | *** | Số công báo: | |
Lĩnh vực: | Bộ máy hành chính | Tình trạng: | Còn hiệu lực |
TÓM TẮT VĂN BẢN
Quy định về Luật Biên giới quốc gia - Ngày 25/6/2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 140/2004/NĐ-CP, quy định chi tiết một số điều của Luật Biên giới quốc gia, gồm 4 chương, 35 điều, quy định chi tiết về biên giới quốc gia trên đất liền, biên giới quốc gia trên biển, lãnh hải, khu vực biên giới cũng như việc xây dựng công trình biên giới, cắm mốc và giữ gìn, bảo vệ mốc quốc giới... Nghị định còn quy định rõ về việc đầu tư phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở ở khu vực biên giới, xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân và lực lượng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia... Ngoài ra, Nghị định này còn quy định về cửa khẩu và hoạt động tại cửa khẩu, kiểm soát, bảo đảm an ninh, trật tự tại cửa khẩu, chế độ chính sách và nguồn tài chính bảo đảm xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cụ thể của các Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Bộ đội Biên phòng, ủy ban nhân dân các cấp nơi có biên giới quốc gia và trách nhiệm của mọi công dân Việt Nam trong việc bảo vệ biên giới quốc gia... Nghị định này có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
Văn bản tiếng việt
Văn bản tiếng anh
1. Chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công an hướng dẫn, chỉ đạo Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện quản lý nhà nước về biên giới quốc gia;
2. Phối hợp với Bộ Ngoại giao thực hiện nhiệm vụ đàm phán giải quyết các vấn đề về biên giới lãnh thổ;
3. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, đề xuất xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách về biên giới;
4. Chủ trì, phối hợp với Bộ Công an thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới;
5. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tổ chức soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật về biên giới, chính sách đối với lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới trình cấp có thẩm quyền quyết định và ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện;
6. Xây dựng Bộ đội biên phòng vững mạnh, đảm bảo chỉ huy tập trung, thống nhất; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, quân sự, pháp luật, đối ngoại để thực hiện vai trò nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới;
7. Nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia; đề xuất Chính phủ chỉ đạo xây dựng các công trình để cố định biên giới quốc gia, công trình phục vụ hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia; đầu tư kinh phí, trang bị phương tiện kỹ thuật cho các lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;
8. Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới và thực hiện chế độ báo cáo Chính phủ và thông báo cho các Bộ, ngành liên quan;
9. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về biên giới quốc gia; tổ chức kiểm tra, thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;
10. Hợp tác quốc tế về công tác biên phòng và tiến hành công tác đối ngoại biên phòng để phối hợp quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị với các nước láng giềng.
1. Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành đề xuất chủ trương, chính sách về biên giới lãnh thổ và quản lý nhà nước về biên giới quốc gia;
2. Chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng và các Bộ, ngành liên quan giúp Chính phủ xác định biên giới quốc gia, phạm vi chủ quyền, quyền chủ quyền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên đất liền, trên biển, trên không, các hải đảo, thềm lục địa và tổ chức đàm phán về xác định biên giới, phân giới cắm mốc và xử lý những vấn đề liên quan với các nước láng giềng;
3. Phối hợp với Bộ Quốc phòng chỉ đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biên giới quốc gia thực hiện chức năng quản lý nhà nước về biên giới quốc gia;
4. Chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng trình Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo hoặc hướng dẫn xử lý theo thẩm quyền các vấn đề phát sinh trong hoạt động của các ngành, các địa phương liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên đất liền, trên biển, trên không, các hải đảo và thềm lục địa;
5. Phối hợp với Bộ Quốc phòng đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn Bộ đội biên phòng về pháp luật, Điều ước quốc tế về quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, nghiệp vụ đối ngoại và giải quyết vụ việc liên quan đến biên giới và người nước ngoài.
1. Phối hợp với Bộ Quốc phòng chỉ đạo, hướng dẫn Bộ đội biên phòng thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở khu vực biên giới;
2. Chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao và các Bộ, ngành liên quan xây dựng quy chế phối hợp giữa các lực lượng để thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh, nhập khẩu, xuất khẩu và quá cảnh theo quy định của pháp luật;
3. Phối hợp với Bộ Quốc phòng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ công tác bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho lực lượng chuyên trách quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia;
4. Phối hợp với Bộ Quốc phòng trong việc trao đổi tình hình; thống nhất chủ trương chỉ đạo đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác về an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới;
5. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực an ninh quốc gia, phối hợp với Bộ Quốc phòng thực hiện hợp tác an ninh biên giới.
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an trong công tác quản lý nhà nước về biên giới quốc gia theo quy định của pháp luật.
1. Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng có trách nhiệm làm tham mưu cho Bộ Quốc phòng về công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới và xây dựng lực lượng Bộ đội biên phòng;
2. Những vấn đề liên quan đến xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới và giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới, cửa khẩu, Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng được chủ động báo cáo, quan hệ trực tiếp với các cơ quan chức năng của Đảng, Nhà nước, các Bộ, các ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, lực lượng bảo vệ biên giới, chính quyền nước tiếp giáp để trao đổi giải quyết đồng thời báo cáo Bộ Quốc phòng;
3. Bộ đội biên phòng hoạt động theo quy định của pháp luật và Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có liên quan đến biên giới quốc gia, an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới và tại các cửa khẩu;
4. Bộ đội biên phòng được bố trí lực lượng, phương tiện phù hợp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới và tại các cửa khẩu; kiểm tra, kiểm soát qua lại biên giới, ra vào khu vực biên giới, vành đai biên giới; kiểm soát nhập cảnh, xuất cảnh tại các cửa khẩu (trừ cửa khẩu hàng không do Bộ Công an quản lý); đấu tranh phòng chống tội phạm, chống buôn lậu, gian lận thương mại và thực hiện công tác đối ngoại biên phòng, sẵn sàng chiến đấu chống xung đột vũ trang và chiến tranh xâm lược theo quy định của pháp luật;
5. Chủ trì, phối hợp với các lực lượng vũ trang, các ngành liên quan làm tham mưu cho Bộ Quốc phòng chỉ đạo tổ chức xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân.
1. Thực hiện quản lý nhà nước về biên giới quốc gia tại địa phương mình theo quy định của pháp luật và chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Quốc phòng và các Bộ, ngành có liên quan;
2. Xây dựng khu vực biên giới vững mạnh về chính trị, kinh tế văn hoá - xã hội, quốc phòng, an ninh; xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân vững mạnh trong thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân tại địa phương;
3. Xây dựng quy hoạch, bố trí dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, sắp xếp lại sản xuất ở khu vực biên giới; kết hợp phát triển kinh tế văn hoá - xã hội với củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh ở khu vực biên giới;
4. Chỉ đạo các lực lượng, các ban, ngành và phát động phong trào quần chúng nhân dân ở địa phương phối hợp với Bộ đội biên phòng để quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia; giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đấu tranh phòng, chống tội phạm trong khu vực biên giới theo quy định của pháp luật;
5. Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan:
a) Xây dựng và thực hiện các dự án phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội đối với từng tiểu vùng, tạo sự thay đổi bộ mặt kinh tế, xã hội ở khu vực biên giới;
b) Động viên các doanh nghiệp hoạt động ở khu vực biên giới hỗ trợ việc xây dựng các cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội;
c) Vận động, khuyến khích các tổ chức, địa phương cả nước kết nghĩa, liên doanh và hỗ trợ các địa phương ở khu vực biên giới.
6. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về biên giới quốc gia;
7. Thực hiện quan hệ đối ngoại với chính quyền địa phương nước láng giềng theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế về biên giới.
Mọi công dân Việt Nam có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ biên giới quốc gia của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng khu vực biên giới, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới. Nếu phát hiện các hành vi xâm phạm biên giới, phá hoại an ninh, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới phải báo cho đồn biên phòng hoặc chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước nơi gần nhất để thông báo kịp thời cho Bộ đội biên phòng xử lý theo quy định của pháp luật.
STATE MANAGEMENT OVER NATIONAL BORDERS
Article 26.- Responsibilities of the Defense Ministry
1. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the Foreign Ministry, the Public Security Ministry in, guiding and directing the provincial/municipal People’s Committees to perform the State management over the national borders;
2. To coordinate with the Foreign Ministry in performing the tasks of negotiating on settlement of border and territorial issues;
3. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the concerned ministries and branches in, studying and proposing the elaboration of, and directing the implementation of, border strategies and policies;
4. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the Public Security Ministry in, performing the tasks of managing and protecting the national borders and maintaining the security, social order and safety in the border regions;
5. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the concerned ministries and branches in, drafting legal documents on borders, policies towards the border-managing and -protecting forces and submitting them to competent authorities for decision and to promulgate documents guiding the implementation thereof;
6. To build the Border Guard into a strong force, ensuring the concentrated and unified command; to provide trainings and fosterings in order to raise their professional, military, legal and external relation levels in order to perform the core and specialized role of managing and protecting the national borders, maintaining security, social order and safety in the border regions;
7. To conduct scientific and technological research and application in service of national-border management and protection; to propose the Government to direct the construction of works to fix the national borders, works in service of national-border management and protection; to invest funding and technical means and equipment for the national-border managing and protecting forces;
8. To organize preliminary and final reviews of the management and protection of national borders, the maintenance of security, social order and safety in the border regions and the implementation of regimes and report them to the Government and notify the concerned ministries and branches thereof;
9. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the ministries, branches and localities in, propagating and disseminating legislation on national borders; to conduct examination and inspection; to settle complaints and denunciations and handle violations of the legislation on management and protection of national borders;
10. To effect international cooperation on border protection work and carry out work of border protection-related external relations for coordination in management and protection of the national borders, the building of borders of peace and friendship with the neighboring countries.
Article 27.- Responsibilities of the Foreign Ministry
1. To assume the prime responsibility for, and coordinate with ministries, branches in, proposing undertakings and policies on territorial border and State management over the national orders;
2. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the Defense Ministry as well as the concerned ministries and branches in, assisting the Government to determine the national borders, sovereignty, sovereign rights of the Socialist Republic of Vietnam on land, sea, in the air, on islands, the continental shelf and organizing negotiations on determining borders, dividing areas for implanting border marker posts and handling matters related to neighboring countries;
3. To coordinate with the Defense Ministry in directing and guiding the People’s Committees of the provinces and centrally-run cities where national borders run through to perform the function of State management over the national borders;
4. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the Defense Ministry in, proposing the Government to direct or guide the handling according to competence of matters arising in activities of branches or localities, which are related to the sovereignty and sovereign rights of the Socialist Republic of Vietnam on land and sea, in the air, on islands and continental shelf;
5. To coordinate with the Defense Ministry in training, fostering and guiding the border guards on legislation and international agreements on national-border management and protection, external relation operations and settlement of cases related to borders and foreigners.
Article 28.- Responsibilities of the Public Security Ministry
1. To coordinate with the Defense Ministry in directing or guiding the border guards to perform the tasks of ensuring security, social order and safety, preventing and combating crimes and other law-breaking acts in the border regions;
2. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the Defense Ministry, the Foreign Ministry and the concerned ministries and branches in working out regulations on coordination among forces in performing the task of managing and controlling entries, exits, importation, exportation and transits according to law provisions;
3. To coordinate with the Defense Ministry in providing trainings and fosterings to raise the professional levels of protecting the security, social order and safety for specialized national border-managing and protecting forces;
4. To coordinate with the Defense Ministry in exchanging ideas on situation; reaching agreement on undertakings to direct the struggle to prevent and combat crimes and other law-breaking acts related to security, social order and safety in the border regions;
5. To effect international cooperation in the field of national security, coordinate with the Defense Ministry in effecting the border security cooperation.
Article 29.- Responsibilities of the ministries, ministerial-level agencies, Government-attached agencies
Within the scope of their respective tasks and powers, the ministries, ministerial-level agencies and Government-attached agencies shall have to perform, and coordinate with the Defense Ministry, the Foreign Ministry and the Public Security Ministry in performing the State management over national borders according to law provisions
Article 30.- Responsibility of the Border Guard
1. The Border Guard Command has the responsibility to advise the Defense Ministry on the management and protection of the national borders, the maintenance of security, social order and safety in the border regions and the building of the Border Guard force;
2. For matters related to the building, management and protection of the national borders and border regions as well as the maintenance of security, social order and safety in the border and border gate areas, the Border Guard Command may take initiative in reporting to and directly contacting the functional bodies of the Party, the State, the concerned ministries and branches, the provincial/municipal People’s Committees, the border-protecting forces or administrations of the adjacent countries for exchange of ideas on settlement and at the same time report thereon to the Defense Ministry;
3. The Border Guard operates according to the provisions of law and international agreements which Vietnam has signed or acceded to regarding the national borders, security, social order and safety in the border regions and at border gates;
4. The Border Guard may deploy forces and appropriate means to perform the function and tasks of managing and protecting the national borders, maintaining security, social order and safety in the border regions and at border gates; to examine and control border crossings, entries into, and exits from, border regions, border belts, control entries and exits at the border gates (excluding the aviation border gates managed by the Public Security Ministry); to prevent and combat crimes, smuggling, trade frauds and effect the work of border protection-related external relations, to effect combat readiness against armed conflicts and aggressive wars according to law provisions;
5. To assume the prime responsibility for, and coordinate with the armed forces and concerned branches in, advising the Defense Ministry on directing the building of the entire-population border protection and the entire-population border protection disposition.
Article 31.- Responsibilities of the People’s Committees at all levels in areas where national borders run through
1. To perform the State management over the national borders in their respective localities according to law provisions and direct or guide the Defense Ministry as well as the concerned ministries and branches therein;
2. To build the border regions strong in politics, economy, culture, social affairs, defense and security; to build the entire-population border protection and the entire-population border protection disposition in their respective localities;
3. To formulate plannings on population arrangement, infrastructure construction, production reorganization in the border regions; to combine socio-economic and cultural development with the consolidation of national defense and security in the border regions;
4. To direct different forces, committees, branches and launch mass movements in their localities for coordinating with the border guards in managing and protecting the national borders; maintain security, social order and safety and struggle to prevent and combat crimes in the border regions according to law provisions;
5. To coordinate with the concerned ministries and branches in:
a) Formulating and implementing projects on economic, cultural and social development for every sub-region, creating economic and social improvement in the border regions;
b) Mobilizing enterprises operating in the border regions to support the infrastructure construction, educational, medical, cultural and social development;
c) Mobilizing and encouraging organizations and localities throughout the countries to swear brotherhoods, enter into joint ventures with, and support border localities.
6. Organizing the propagation, dissemination and education of legislation on national borders;
7. Effecting the external relations with the local administrations of neighboring countries according to the provisions of legislation and international agreements on borders.
Article 32.- Responsibilities of citizens
All Vietnamese citizens have the responsibilities and obligations to protect the national borders of the Socialist Republic of Vietnam, to build up the border regions, to maintain security, social order and safety in the border regions. If detecting acts of encroaching upon borders, undermining security, social order and safety in the border regions, they must report them to the nearest border guard posts, local administrations or State agencies for timely notification to the Border Guard for handling according to law provisions.