Chương I Thông tư 15/2016/TT-BXD: Quy định chung
Số hiệu: | 15/2016/TT-BXD | Loại văn bản: | Thông tư |
Nơi ban hành: | Bộ Xây dựng | Người ký: | Bùi Phạm Khánh |
Ngày ban hành: | 30/06/2016 | Ngày hiệu lực: | 15/08/2016 |
Ngày công báo: | 03/08/2016 | Số công báo: | Từ số 809 đến số 810 |
Lĩnh vực: | Xây dựng - Đô thị | Tình trạng: |
Hết hiệu lực
15/08/2021 |
TÓM TẮT VĂN BẢN
Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn về cấp phép xây dựng quy định chi tiết về hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng, gia hạn giấy phép xây dựng; giấy phép xây dựng có thời hạn; quy trình và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng.
1. Hồ sơ cấp giấy phép xây dựng
2. Quy trình và thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại giấy phép xây dựng
Văn bản tiếng việt
1. Phạm vi Điều chỉnh:
Thông tư này quy định chi Tiết về hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, Điều chỉnh giấy phép xây dựng, gia hạn giấy phép xây dựng; giấy phép xây dựng có thời hạn; quy trình và thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng.
Những quy định khác liên quan đến cấp giấy phép xây dựng thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
2. Đối tượng áp dụng:
Thông tư này áp dụng đối với các cơ quan cấp giấy phép xây dựng; chủ đầu tư; tổ chức tư vấn xây dựng, thi công xây dựng và tổ chức, cá nhân liên quan đến cấp giấy phép xây dựng.
1. Đối với công trình được cấp giấy phép xây dựng:
Việc quản lý trật tự xây dựng căn cứ vào nội dung được quy định trong giấy phép xây dựng đã được cấp và các quy định của pháp luật có liên quan.
2. Đối với công trình được miễn giấy phép xây dựng:
a) Việc quản lý trật tự xây dựng căn cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt và các quy định của pháp luật có liên quan. Đối với khu vực chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt, Ủy ban nhân dân các cấp theo phân cấp có trách nhiệm ban hành Quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc để làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng;
b) Nội dung quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình được miễn giấy phép xây dựng là kiểm tra sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế đô thị (nếu có) hoặc Quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc. Đối với trường hợp thiết kế xây dựng đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thì nội dung quản lý xây dựng là kiểm tra sự tuân thủ thiết kế đã được thẩm định và các quy định của pháp luật có liên quan.
1. Quyền:
a) Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn và thực hiện đúng các quy định về cấp giấy phép xây dựng;
b) Khiếu nại, khởi kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng;
c) Được xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 4 Điều 102 của Luật Xây dựng năm 2014;
d) Yêu cầu cơ quan cấp giấy phép xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi có nhu cầu.
2. Nghĩa vụ:
a) Nộp đầy đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dựng;
b) Chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng;
c) Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xây dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng công trình;
d) Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dựng.
1. Sở Xây dựng có trách nhiệm:
a) Căn cứ các quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng của Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư này xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định về cấp giấy phép xây dựng; Điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng; giấy phép xây dựng có thời hạn cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương;
b) Thực hiện việc cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
c) Kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng đối với những công trình cấp đặc biệt do Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng tại địa phương;
d) Định kỳ 6 tháng, một năm tổng hợp báo cáo Bộ Xây dựng tình hình cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng tại địa phương.
2. Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm:
a) Tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch chi Tiết xây dựng, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng;
b) Công bố công khai và cung cấp thông tin về quy hoạch chi Tiết xây dựng, thiết kế đô thị (nếu có) đã được phê duyệt và cấp giấy phép quy hoạch xây dựng theo quy định khi chủ đầu tư có yêu cầu;
c) Hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện các công việc cần thiết đối với công trình đầu tư xây dựng ở khu vực chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt;
d) Trả lời bằng văn bản về kiến trúc, quy hoạch thuộc quyền quản lý đối với các công trình khi có văn bản hỏi ý kiến của cơ quan cấp phép xây dựng trong thời gian theo quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014;
đ) Kiến nghị với cơ quan cấp phép xây dựng không cấp phép đối với các công trình được thiết kế không theo quy hoạch, kiến trúc được phê duyệt hoặc kiến nghị xử lý các trường hợp xây dựng vi phạm quy hoạch xây dựng.
1. Niêm yết công khai các Điều kiện, thủ tục hành chính, quy trình, thời gian cấp giấy phép xây dựng tại nơi tiếp nhận hồ sơ.
2. Có lịch tiếp dân và giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác cấp phép xây dựng.
3. Thực hiện đúng quy trình cấp, cấp lại, Điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng theo quy định tại Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014; xem xét cấp giấy phép xây dựng và chịu trách nhiệm về những nội dung của giấy phép xây dựng đã cấp; bồi thường thiệt hại do việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định, kể cả các trường hợp được ủy quyền cấp giấy phép xây dựng.
4. Thu, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định.
5. Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn vị thiết kế trực thuộc để thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng.
6. Cấp giấy phép xây dựng cho công trình thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khi chủ đầu tư có yêu cầu.
Các cơ quan liên quan trong quá trình cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm:
1. Có văn bản trả lời cho cơ quan cấp phép xây dựng về nội dung thuộc phạm vi quản lý của mình trong thời gian quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014. Nếu quá thời hạn quy định mà không trả lời thì được coi là đồng ý và phải chịu trách nhiệm về nội dung quản lý của mình.
2. Thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp.
3. Bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
1. Đối với tư vấn thiết kế:
a) Giám sát tác giả thực hiện theo thiết kế đã được cấp phép xây dựng;
b) Chịu sự kiểm tra, bị xử lý vi phạm và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
2. Đối với tư vấn giám sát thi công xây dựng:
a) Giám sát thực hiện theo thiết kế và giấy phép xây dựng đã được cấp đối với trường hợp theo yêu cầu phải có giấy phép xây dựng;
b) Giám sát thực hiện theo thiết kế đã được thẩm định, phê duyệt đối với trường hợp được miễn giấy phép xây dựng;
c) Báo cáo cơ quan có trách nhiệm khi chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng thực hiện sai với thiết kế và nội dung giấy phép xây dựng được cấp;
d) Bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
3. Đối với nhà thầu thi công xây dựng:
a) Thi công đảm bảo chất lượng theo thiết kế đã được phê duyệt và giấy phép xây dựng;
b) Từ chối thực hiện khi công trình không có giấy phép xây dựng đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng hoặc khi chủ đầu tư yêu cầu xây dựng sai với thiết kế và nội dung giấy phép xây dựng được cấp;
c) Thông báo cho cơ quan có trách nhiệm khi chủ đầu tư yêu cầu xây dựng không đúng với thiết kế, nội dung giấy phép xây dựng được cấp;
d) Bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
Article 1. Scope and regulated entities
1. Scope:
This Circular provides detailed regulations on the application for issuance of construction permit, the amendment and extension of construction permit, fixed-term construction permit, and procedures and power to issue construction permit.
Other issues related to the issuance of construction permit shall be governed by the Law on construction in 2014 and the Government’s Decree No. 59/2015/ND-CP dated June 18, 2015 on the management of investment and construction projects.
2. Regulated entities:
This Circular applies to construction licensing authorities, main investors, construction consulting organizations, construction execution organizations and other entities involved in the issuance of construction permit.
Article 2. Construction order management
1. A work of which the construction permit is required:
The construction order shall be managed on the basis of contents specified in the issued construction permit and relevant laws.
2. A work which is exempted from construction permit:
a) The construction order shall be managed on the basis of the approved construction planning and relevant laws. People’s Committees of all levels shall, within their competence, promulgate regulations on planning and architectural management to use as the basis for issuance of construction permit and management of construction order in regions where the approved construction planning is not available.
b) The construction order management of works which are exempt from construction permits includes the inspection of the adherence to the construction planning and urban design (if any) or regulations on planning and architectural management. In cases where the construction design has been appraised and approved by a specialized construction authority, the construction order management refers to the inspection of the compliance with the approved construction design and relevant laws.
Article 3. Rights and obligations of the applicant for construction permit
1. Rights:
An applicant for construction permit shall have the following rights:
a) Request the construction licensing authority to explain, instruct and comply with regulations on the issuance of construction permit;
b) Complain or denounce for violations against regulations on the issuance of construction permit;
c) Construct the work as referred to in Clause 2 Article 102 of the Law on construction in 2014;
d) Request construction licensing authorities to issue construction permits to the works which are exempted from construction permits as referred to in Clause 2 Article 89 of the Law on construction in 2014, if necessary.
2. Obligations:
An applicant for construction permit must:
a) Submit sufficient documents and fees for the issuance of construction permit;
b) Assume responsibility for the accuracy and truthfulness of application dossiers for the issuance of construction permit;
c) Within 07 working days before starting the construction, make a written announcement about the construction starting date to the people's committee of the commune where the work shall be constructed;
d) Strictly comply with contents of the construction permit.
Article 4. Responsibilities of construction departments and construction planning management agencies
1. Each construction department shall discharge the following duties:
a) Based on regulations on the issuance of construction permit and construction order management of the Law on construction in 2014, the Government’s Decree No. 59/2015/ND-CP dated June 18, 2015 on the management of investment and construction projects and this Circular, formulate and request the people's committee of province to promulgate regulations on the issuance of construction permit, amendment and extension of construction permit, and fixed-term construction permit in conformity with actual conditions of that province;
b) Issue construction permits upon the assignment by provincial people’s committee;
c) Inspect and manage construction order of special-grade works in provincial area of which construction permits are granted by Ministry of Construction;
d) On a periodical basis of every 06 months and annual basis, submit reports to Ministry of Construction on the issuance of construction permit and construction order management in the province.
2. Construction planning management agencies shall discharge the following duties:
a) Prepare, approve and submit detailed construction plans to people’s committee of province to promulgate regulations on urban planning and architectural management in order to use as the basis for issuance of construction permit and management of construction order;
b) Publicly announce and provide information about the approved detailed construction planning and urban design (if any), and issue the planning permit as referred to in laws and at the request of the main investor;
c) Instruct the main investor to perform necessary tasks for investment and construction works in the regions where the approved construction planning is not available;
d) Give written response to the architecture and planning within their management to the works of which the request for opinions made by a construction licensing authority within the period prescribed in Point d Clause 1 Article 102 of the Law on construction in 2014;
dd) Request the construction licensing authorities not to issue construction permits to the works whose design is not conformable to the approved planning or architecture, or request competent authorities to take actions against the works in breach of the construction planning.
Article 5. Responsibilities of construction licensing authorities
1. Publicly announce requirements, administrative procedures, formalities and period for issuance of construction permits at the place where the applications for construction permit are received.
2. Arrange schedule for receiving people and respond to complaints and denunciations concerning the issuance of construction permits.
3. Comply with procedures for issuance, re-issuance, amendment and extension of construction permits as referred to in Article 102 of the Law on construction in 2014; consider the applications for construction permit and assume responsibility for contents of the issued construction permits; compensate for either the issuance of construction permit made later than the prescribed period or the issuance of a construction permit made in an improper way, including the cases where the issuance of construction permit is authorized.
4. Collect, manage and use the collected fees for the issuance of construction permit in conformity with regulations.
5. A construction licensing authority is not allowed to appoint entities to design or establish its affiliates in charge of design to provide construction designs to the applicants for construction permit.
6. Issue construction permits to the works which are exempted from construction permits as referred to in Clause 2 Article 89 of the Law on construction in 2014 at the requests of main investors.
Article 6. Responsibilities of relevant agencies
Agencies involved in the issuance of construction permit shall discharge the following duties:
1. Give written response to construction licensing authorities in terms of contents within their management within the period prescribed in Point dd Clause 1 Article 102 of the Law on construction in 2014. Over the prescribed period, if a relevant agency fails to respond in writing, it deems that such agency has approved the said contents and must assume responsibility thereof.
2. Implement appropriate measures upon the notice of competent authorities for taking actions against the work which is constructed inconsistently with the planning, or without the construction permit, or inconsistently with the issued construction permit.
3. Compensate for damages caused by their mistakes.
Article 7. Responsibilities of construction consulting organizations and construction execution organizations
1. Design consulting organizations:
a) Supervise designers performing according to the licensed design;
b) Bear the inspection, incur penalties for violations and compensate for damages caused by their mistakes.
2. Construction supervision consulting organizations:
a) Supervise the compliance with the approved design and the issued construction permit in cases where the construction permit is required;
b) Supervise the compliance with the appraised and approved design in cases where the construction permit is exempted;
c) Report to the responsible authorities on the cases where the main investor/construction contractor fails to comply with the approved design and contents of the issued construction permit;
d) Compensate for damages caused by their mistakes.
3. Construction contractors:
a) Construct and ensure the quality of the work upon its approved design and issued construction permit;
b) Refuse to construct the work of which the owner fails to obtain a construction permit as referred to in laws; refuse to comply with the main investor’s request to construct the work inconsistent with its design and the issued construction permit;
c) Report to the responsible authorities on the cases where the main investor requests to construct the work inconsistently with the approved design and contents of the issued construction permit;
d) Compensate for damages caused by their mistakes.