Tìm kiếm
Thông tư 71/2006/TT-BTC nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP
| Số hiệu: | 71/2006/TT-BTC | Loại văn bản: | Thông tư |
| Nơi ban hành: | Bộ Tài chính | Người ký: | Đỗ Hoàng Anh Tuấn |
| Ngày ban hành: | 09/08/2006 | Ngày hiệu lực: | 05/09/2006 |
| Ngày công báo: | 21/08/2006 | Số công báo: | Từ số 63 đến số 64 |
| Lĩnh vực: | Tài chính nhà nước | Tình trạng: |
Hết hiệu lực
01/11/2022 |
TÓM TẮT VĂN BẢN
Văn bản tiếng việt
Thông tư 71/2006/TT-BTC (Bản Word)
Văn bản tiếng anh
BỘ TÀI CHÍNH |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
Số: 71/2006/TT-BTC |
Hà Nội, ngày 9 tháng 8 năm 2006 |
HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ VÀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, như sau:
I. Về phạm vi và đối tượng điều chỉnh theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Đối tượng thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính là các đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán), hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo và Dạy nghề; sự nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội; sự nghiệp Văn hoá - Thông tin (bao gồm cả đơn vị phát thanh truyền hình ở địa phương), sự nghiệp Thể dục- Thể thao, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Đối với Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam và các đơn vị sự nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù; các đơn vị sự nghiệp có các đơn vị trực thuộc thì đối tượng thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đảm bảo các điều kiện là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán.
2. Các tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định tại Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập và các văn bản hướng dẫn.
3. Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được áp dụng theo quy định của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và hướng dẫn tại Thông tư này.
II. Về phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Các đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:
a) Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động).
b) Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động).
c) Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên, được ổn định trong thời gian 3 năm, sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp.
Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp.
2. Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp:
Mức tự bảo đảm chi phí Tổng số nguồn thu sự nghiệp
hoạt động thường xuyên = -------------------------------------------- x 100 %
của đơn vị (%) Tổng số chi hoạt động thường xuyên
Trong đó:
- Tổng số nguồn thu sự nghiệp theo quy định tại: điểm 1.2, khoản 1, Mục VIII; điểm 1.2, khoản 1, Mục IX của Thông tư này.
- Tổng số chi hoạt động thường xuyên theo quy định tại: điểm 2.1, khoản 2, Mục VIII; điểm 2.1, khoản 2, Mục IX của Thông tư này.
Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định.
Căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:
a) Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:
- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%.
- Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng.
b) Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%.
c) Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:
- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.
- Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu.
3. Đối với các đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, thì các đơn vị sự nghiệp đặc thù được phân loại theo loại của đơn vị sự nghiệp cấp trên.
III. Về huy động vốn và vay vốn tín dụng theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động có các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
Các dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng, vốn huy động phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, công khai, dân chủ trong đơn vị, theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên biết, theo dõi, kiểm tra thực hiện.
2. Về chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động:
a) Chi trả lãi tiền vay cho các tổ chức tín dụng theo lãi suất thực tế căn cứ vào hợp đồng vay;
b) Chi trả lãi tiền huy động của cán bộ, viên chức (huy động vốn theo hình thức vay của cán bộ, viên chức) theo lãi suất thực tế khi ký hợp đồng vay, nhưng tối đa không quá mức lãi suất để tính chi phí hợp lý quy định tại Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
3. Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động; tiền vay, tiền huy động để làm vốn hoạt động dịch vụ:
a) Nguồn vốn chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động (theo hình thức vay của cán bộ, viên chức) đơn vị được tính trong chi phí của các hoạt động dịch vụ do các khoản vay và huy động mang lại. Trường hợp huy động vốn theo hình thức cán bộ viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị và được hưởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, thì lãi tiền huy động được chi trả từ tiền lãi của hoạt động dịch vụ đó, không được tính vào chi phí.
b) Nguồn vốn chi trả tiền vay, tiền huy động thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước.
4. Đơn vị được dùng tài sản mua sắm từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và từ nguồn vốn vay, vốn huy động để thế chấp vay vốn theo quy định của pháp luật; không được sử dụng kinh phí, tài sản của ngân sách nhà nước để thế chấp vay vốn, chi trả tiền vay, tiền huy động.
IV. Về quản lý tài sản nhà nước theo quy định tại Điều 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước theo quy định hiện hành về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập. Việc quản lý sử dụng đất tại đơn vị sự nghiệp phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn luật hiện hành.
2. Đối với các tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ đơn vị phải thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước quy định tại Quyết định số 206/2003/QĐ-BTC ngày 12/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tiền trích khấu hao và tiền thu do thanh lý (sau khi trừ chi phí thanh lý) của tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, được để lại và hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), được để lại tăng nguồn kinh phí đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị (đối với đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp - nếu có).
Tiền trích khấu hao, tiền thu do thanh lý (sau khi trừ chi phí thanh lý) của tài sản thuộc nguồn vốn vay, vốn huy động đơn vị được dùng để trả nợ tiền vay, tiền huy động. Trường hợp đã trả đủ tiền vay, tiền huy động, số còn lại đơn vị bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
V. Về hoạt động liên doanh, liên kết, được hướng dẫn như sau:
1. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động có hoạt động liên doanh, liên kết thực hiện theo quy định tại Chuẩn mực số 07 - Kế toán các khoản đầu tư vào Công ty liên kết, Chuẩn mực số 08 - Thông tin tài chính về các khoản vốn góp liên doanh, ban hành theo Quyết định số 234/2003/QĐ-BTC ngày 30/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành và công bố 06 chuẩn mực kế toán Việt Nam (đợt 3).
2. Đơn vị sự nghiệp được sử dụng tài sản đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, tiền vay, tiền huy động để góp vốn với các đơn vị, tổ chức khác dưới hình thức liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật. Việc sử dụng đất để góp vốn liên doanh liên kết phải thực hiện theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
3. Kết quả hoạt động tài chính đối với hoạt động liên doanh, liên kết của đơn vị sau khi nộp thuế theo quy định của pháp luật được hạch toán là kết quả của hoạt động dịch vụ và được quản lý sử dụng theo quy định của Thông tư này.
4. Các hoạt động liên doanh, liên kết phải được công khai dân chủ trong đơn vị và thực hiện chế độ báo cáo cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
VI. Về tài khoản giao dịch theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Đơn vị sự nghiệp mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện thu, chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, gồm: kinh phí ngân sách nhà nước cấp; các khoản thu, chi phí và lệ phí thuộc ngân sách nhà nước và các khoản khác của ngân sách nhà nước (nếu có).
2. Đơn vị sự nghiệp được mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ.
VII. Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, được hướng dẫn như sau:
1. Để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi (nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn tại phụ lục số 01 kèm theo Thông tư này).
2. Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
a) Quy chế chi tiêu nội bộ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp ban hành sau khi tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị.
b) Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi. Trường hợp có các quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước thì trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch.
c) Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.
d) Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (trừ một số tiêu chuẩn, định mức và nội dung chi quy định tại tiết e, của khoản này), Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được:
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
đ) Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.
e) Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước:
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô;
- Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
- Chế độ công tác phí nước ngoài;
- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;
- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước;
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính-Bộ Khoa học và công nghệ.
g) Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc hạch toán phụ thuộc sử dụng như: sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại, xăng xe, điện, nước, công tác phí; kinh phí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và được phân phối, sử dụng theo chế độ quy định.
h) Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, thanh toán công tác phí được đơn vị thực hiện chế độ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ, khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng theo hướng dẫn tại Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 của Bộ Tài chính;
i) Đơn vị sự nghiệp không được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kỳ hình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định).
VIII. Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, thực hiện theo quy định tại Mục 2 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Về nguồn tài chính, thực hiện theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1.1. Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:
a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
b) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);
c) Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
d) Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
đ) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác);
e) Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
g) Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có);
h) Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
i) Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
k) Kinh phí khác (nếu có).
1.2. Nguồn thu sự nghiệp; gồm:
a) Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước;
b) Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:
- Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Sự nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học với các tổ chức; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đón bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Sự nghiệp Văn hóa, Thông tin: Thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Sự nghiệp Thể dục, thể thao: Thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Sự nghiệp kinh tế: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khác; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
c) Thu khác (nếu có).
d) Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ.
1.3. Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật.
1.4. Nguồn khác, gồm:
a) Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng và vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị.
b) Nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
2. Về nội dung chi, thực hiện theo quy định tại Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
2.1. Chi thường xuyên:
a) Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định.
b) Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí.
c) Chi cho các hoạt động dịch vụ; gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác (nếu có).
2.2. Chi không thường xuyên, gồm các khoản chi theo quy định tại khoản 2 Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
3. Về tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm thực hiện theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và được hướng dẫn như sau:
3.1. Tiền lương, tiền công:
a) Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
b) Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng, có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định.
Đối với sản phẩm nhà nước đặt hàng chưa có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm, thì tiền lương, tiền công của người lao động đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
c) Đối với các hoạt động dịch vụ đơn vị có thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ và tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó, đơn vị được áp dụng theo chế độ tiền lương của doanh nghiệp nhà nước tại Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định hệ thống thang bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước, Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương và thu nhập trong các công ty nhà nước.
Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc và hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
3.2. Thu nhập tăng thêm:
a) Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, như sau:
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định tại khoản 4, Mục VIII của Thông tư này.
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định tại khoản 4, Mục VIII của Thông tư này.
Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở để tính tổng thu nhập tăng thêm trong năm của đơn vị, bao gồm:
- Tiền lương ngạch bậc và phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có): Tính trên cơ sở hệ số lương, hệ số phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) của người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) và mức tiền lương tối thiểu chung do Chính phủ quy định.
- Tiền lương tăng thêm của người lao động do nâng bậc theo niên hạn hoặc nâng bậc trước thời hạn (nếu có).
Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm của đơn vị nêu trên không bao gồm khoản tiền công trả theo hợp đồng vụ việc.
b) Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn.
3.3. Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định do đơn vị tự bảo đảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ.
Trường hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên, nhưng vẫn không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu sẽ được ngân sách nhà nước xem xét, bổ sung để bảo đảm chế độ tiền lưuơng chung theo quy định của Chính phủ.
4. Về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm, thực hiện theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ nhà nước đặt hàng), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
- Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, theo hướng dẫn tại điểm 3.2, khoản 3, Mục VIII Thông tư này.
- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm đơn vị được quyết định sử dụng, như sau:
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;
- Trích lập các quỹ: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
Căn cứ quy định trên đây, mức cụ thể chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Nội dung chi của Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi theo quy định trên bao gồm cả nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi của hoạt động thu phí, lệ phí (đối với những đơn vị được giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí).
5. Về sử dụng các quỹ, thực hiện theo quy định tại Điều 20 của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
6. Tạm chi trước thu nhập tăng thêm: Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị, nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị. Mức tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng quý tối đa không quá 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo quý.
Sau khi quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, thủ trưởng đơn vị thực hiện chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội của đơn vị. Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm của năm sau.
7. Đơn vị sự nghiệp không được sử dụng các nguồn kinh phí được quy định tại khoản 2, Điều 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động và trích lập các quỹ.
IX. Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, thực hiện theo Mục 3 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1. Nguồn tài chính, thực hiện theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
1.1. Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:
a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
b) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);
c) Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
d) Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
đ) Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
e) Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có).
g) Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
h) Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
i) Kinh phí khác (nếu có).
1.2. Nguồn thu sự nghiệp (nếu có); gồm:
a) Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước;
b) Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, hướng dẫn tại tiết b, điểm 1.2, khoản 1, Mục VIII của Thông tư này;
c) Thu khác.
1.3. Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định của pháp luật.
1.4. Nguồn khác theo quy định của pháp luật (nếu có) .
2. Về nội dung chi, thực hiện theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
2.1. Chi thường xuyên:
a) Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định.
b) Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí (nếu có), gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí.
c) Chi cho các hoạt động dịch vụ (nếu có), gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ.
2.2. Chi không thường xuyên: gồm các khoản chi theo quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
3. Về tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm thực hiện theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, được hướng dẫn như sau:
3.1. Tiền lương, tiền công:
a) Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
b) Đối với các hoạt động dịch vụ (nếu có) chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó, đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
3.2. Thu nhập tăng thêm:
a) Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định.
Quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ làm cơ sở để tính tổng thu nhập tăng thêm trong năm, đơn vị xác định theo hướng dẫn tại tiết a, điểm 3.2, khoản 3, Mục VIII của Thông tư này.
b) Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn.
3.3. Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định được bảo đảm từ các nguồn theo quy định của Chính phủ.
4. Về sử dụng kinh phí tiết kiệm được (khoản chênh lệch thu lớn hơn chi), thực hiện theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ; được hướng dẫn như sau:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự sau như sau:
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, theo hướng dẫn tại điểm 3.2, khoản 3, Mục IX của Thông tư này.
- Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị;
- Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động, kể cả các trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức trong năm; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế;
- Chi tăng cường cơ sở vật chất của đơn vị;
- Trường hợp đơn vị xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, đơn vị có thể lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động.
Căn cứ quy định trên đây, mức cụ thể đối với các khoản chi và trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi theo quy định trên đã bao gồm cả nội dung chi khen thưởng, chi phúc lợi của hoạt động thu phí, lệ phí (đối với những đơn vị được giao nhiệm vụ thu phí, lệ phí).
5. Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm: Căn cứ kết quả hoạt động tài chính quý, năm của đơn vị; nhằm động viên kịp thời người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao, căn cứ vào số kinh phí có thể tiết kiệm thủ trưởng đơn vị được quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị. Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 50% số kinh phí có thể tiết kiệm được một quý của đơn vị.
Sau khi quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, Thủ trưởng đơn vị thực hiện chi trả tiếp thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định cho người lao động theo quy chế chi tiêu nội của đơn vị. Trường hợp đơn vị đã tạm chi vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi dành để chi thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ; số chi vượt phải trừ vào số chi thu nhập tăng thêm của năm sau.
6. Đơn vị sự nghiệp không được sử dụng các nguồn kinh phí quy định tại khoản 2 Điều 26 của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động.
X. Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi:
Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán, các văn bản hướng dẫn Luật và quy định tại Thông tư này.
1.1. Lập dự toán của đơn vị sự nghiệp:
a) Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp:
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên), đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định loại đơn vị sự nghiệp theo quy định tại Mục II Thông tư này, số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); cụ thể:
- Dự toán thu, chi thường xuyên:
+ Dự toán thu:
Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.
+ Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như: chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành và quy định tại Thông tư này.
- Dự toán chi không thường xuyên đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Dự toán thu, chi của đơn vị phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung ương), gửi cơ quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) theo quy định hiện hành.
b) Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định:
- Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: Căn cứ quy định của nhà nước đơn vị sự nghiệp lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch. Trong đó kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) theo mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên của năm trước liên kề, cộng (+) hoặc trừ (-) kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
- Dự toán chi không thường xuyên, đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Dự toán thu, chi đơn vị sự nghiệp gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét, tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung ương), gửi cơ quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) theo quy định hiện hành.
1.2. Lập dự toán của cơ quan quản lý cấp trên:
a) Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định:
Căn cứ vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định do đơn vị lập; cơ quan quản lý cấp trên dự kiến phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định tại Mục II Thông tư này và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm chi hoạt động thường xuyên, chi không thường xuyên cho đơn vị, tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan liên quan theo quy định hiện hành.
Việc xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên), thực hiện theo hướng dẫn tại khoản 1, Mục XI của Thông tư này.
b) Lập dự toán 2 năm tiếp theo thời kỳ ổn định:
Hàng năm, trong thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp, Bộ Chủ quản (đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương), cơ quan chủ quản (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) căn cứ vào dự toán thu, chi của đơn vị sự nghiệp lập, xem xét tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp.
2. Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước:
2.1. Giao dự toán năm đầu thời kỳ ổn định:
Căn cứ vào dự toán thu, chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, Bộ chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung ương), cơ quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị sự nghiệp địa phương) lập phương án phân bổ gửi cơ quan tài chính cùng cấp thẩm tra; sau khi có ý kiến thống nhất của cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực hiện:
a) Dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên:
- Giao dự toán thu:
+ Tổng số thu phí, lệ phí
+ Số phí, lệ phí được để lại đơn vị sử dụng theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với từng loại phí, lệ phí.
+ Số phí, lệ phí phải nộp ngân sách nhà nước.
- Giao dự toán chi:
+ Giao dự toán chi từ nguồn thu phí, lệ phí được để lại sử dụng theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với từng loại phí, lệ phí.
+ Giao dự toán chi hoạt động thường xuyên từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Căn cứ dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định đã được phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); cơ quan chủ quản giao dự toán chi hoạt động thường xuyên cho đơn vị, trong phạm vị dự toán chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao. Dự toán chi thường xuyên được giao và phân bổ vào nhóm mục “Chi khác” của mục lục ngân sách nhà nước.
Đối với hoạt động dịch vụ, cơ quan chủ quản không giao dự toán thu, chi; đơn vị sự nghiệp xây dựng dự toán thu, chi để điều hành trong năm.
b) Đối với dự toán chi không thường xuyên: Cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực hiện theo quy định hiện hành.
Dự toán chi không thường xuyên được giao và phân bổ vào 4 nhóm mục chi của mục lục ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành.
2.2. Giao dự toán 2 năm tiếp theo của thời kỳ ổn định:
a) Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên:
Hàng năm, trong thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp, cơ quan chủ quản quyết định giao dự toán thu, chi cho đơn vị sự nghiệp theo quy định hiện hành.
Dự toán chi thường xuyên do ngân sách nhà nước cấp (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) theo mức năm trước liền kề và kinh phí tăng thêm (bao gồm cả kinh phí thực hiện nhiệm vụ tăng thêm) hoặc giảm theo quyết định của cấp có thẩm quyền, trong phạm vị dự toán chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính.
b) Đối với dự toán chi không thường xuyên: Cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực hiện theo quy định hiện hành.
2.3. Thực hiện dự toán thu, chi:
Đối với dự toán chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền giao, đơn vị sự nghiệp được điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, thanh toán và quyết toán. Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết đơn vị được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
Đối với các khoản chi không thường xuyên, việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi; kinh phí cuối năm chưa sử dụng, hoặc sử dụng không hết thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính.
2.4. Hạch toán kế toán: Các đơn vị sự nghiệp thực hiện hạch toán vào các mục thu, chi của mục lục ngân sách theo quy định hiện hành. Ngoài ra một số khoản chi được hướng dẫn cụ thể như sau:
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, hạch toán vào Mục 108 "Các khoản thanh toán cho cá nhân" tiểu mục 03; trích lập các quỹ, hạch toán vào Mục 134 "Chi khác" tiểu mục chi tương ứng.
- Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, hạch toán vào Mục 108 "Các khoản thanh toán cho cá nhân"; khoản chi khen thưởng, hạch toán vào Mục 104 "Tiền thưởng"; khoản chi phúc lợi và trợ cấp thêm ngoài những chính sách chung cho những người tự nguyện về nghỉ việc trong quá trình tổ chức sắp xếp lại lao động, hạch toán vào Mục 105 "Phúc lợi tập thể"; khoản chi trích lập Qũy dự phòng ổn định thu nhập, hạch toán vào Mục 134 “Chi khác”, tiểu mục 16 theo quy định của Mục lục ngân sách nhà nước.
Đơn vị sự nghiệp thực hiện lập báo cáo kế toán quý, báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành.
2.6. Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi:
a) Kho bạc nhà nước các cấp:
- Thực hiện kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư hướng dẫn kiểm soát chi đối với đơn vị sự nghiệp thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính và hướng dẫn tại Thông tư này;
- Trường hợp đơn vị sự nghiệp chưa có Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan có thẩm quyền, chưa có Quy chế chi tiêu nội bộ gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc kiểm soát chi theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan có thẩm quyền ban hành;
- Cuối năm, căn cứ đề nghị của đơn vị, Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện chuyển số dư kinh phí chi thường xuyên, thu sự nghiệp sang năm sau tiếp tục sử dụng. Riêng đối với số dư chi thường xuyên sau khi thực hiện chuyển kinh phí, Kho bạc Nhà nước tổng hợp theo đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quan tài chính cùng cấp trong thời hạn 45 ngày sau khi hết thời gian chỉnh lý quyết toán của từng cấp ngân sách. Cơ quan tài chính căn cứ vào báo cáo của Kho bạc Nhà nước cùng cấp xem xét, làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau.
b) Trong quá trình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính các đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm tự kiểm tra tình hình thực hiện ở đơn vị mình;
c) Các cơ quan chủ quản và các cơ quan nhà nước có liên quan thực hiện việc kiểm tra, thanh tra hoạt động thu, chi của các đơn vị sự nghiệp theo quy định hiện hành và quy định tại Thông tư này.
1. Xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu ổn định:
a) Đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương:
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền giao và hướng dẫn tại Thông tư này, đơn vị lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính gửi cơ quan quản lý cấp trên (theo phụ lục số 2 kèm theo Thông tư này);
- Bộ chủ quản xem xét, thẩm tra dự toán thu, chi và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm thường xuyên của đơn vị (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); tổng hợp gửi Bộ Tài chính (theo phụ lục số 3 kèm theo Thông tư này).
Bộ Tài chính xem xét, có ý kiến bằng văn bản về việc phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
- Sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Tài chính, Bộ chủ quản ra quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp; trong đó xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên của đơn vị (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
b) Đối với đơn vị sự nghiệp địa phương:
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền giao và hướng dẫn tại Thông tư này, đơn vị lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính gửi cơ quan quản lý cấp trên (theo phụ lục số 2 kèm theo Thông tư này).
- Cơ quan chủ quản địa phương xem xét, thẩm tra dự toán thu, chi và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động); tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp (theo phụ lục số 3 kèm theo Thông tư này).
- Cơ quan Tài chính xem xét, có ý kiến bằng văn bản về việc phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
- Sau khi có ý kiến của cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan chủ quản địa phương trình Uỷ ban nhân dân các cấp (hoặc cơ quan được uỷ quyền) ra quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp; trong đó xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
2. Năm cuối của thời kỳ ổn định, đơn vị sự nghiệp lập báo cáo tổng kết đánh gía tình hình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong 3 năm. Căn cứ vào kết quả thực hiện của thời kỳ trước, nhiệm vụ của năm kế hoạch và thời kỳ tiếp theo, đơn vị sự nghiệp lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của thời kỳ ổn định tiếp theo, gửi cơ quan quản lý cấp trên xem xét cùng với thời gian lập dự toán ngân sách nhà nước của năm kế hoạch.
Trình tự xem xét, phân loại và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp, thực hiện như quy định tại khoản 1, Mục XI Thông tư này.
3. Các đơn vị sự nghiệp đã được giao quyền tự chủ theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu, năm 2006 chuyển sang thực hiện theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập kể từ khi Nghị định số 43/ 2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành; Năm 2007, năm đầu ổn định thực hiện giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ cho cả giai đoạn 2007-2009.
4. Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu chưa được giao quyền tự chủ về tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ thì năm 2007 năm đầu ổn định thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ cho cả giai đoạn 2007-2009.
Trường hợp đơn vị có yêu cầu và đủ điều kiện thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ thì năm 2006 thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ kể từ khi Nghị định số 43/2006/ NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành.
- Đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính định kỳ hàng năm phải báo cáo cơ quan quản lý cấp trên về kết quả thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trước ngày 31 tháng 01 năm sau (theo phụ lục số 05 kèm theo Thông tư này).
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ hàng năm tổ chức đánh giá về tình hình triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính gửi báo cáo về Bộ Tài chính trước ngày 25 tháng 2 của năm sau (theo phụ lục số 06 kèm theo Thông tư này).
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc đề nghị các đơn vị phản ánh về Bộ Tài chính để được kịp thời giải quyết ./.
|
Nơi nhận: |
KT. BỘ TRƯỞNG |
PHỤ LỤC SỐ 01
HƯỚNG DẪN NỘI DUNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ
(Ban hành kèm Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính)
Bản nội dung quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị sự nghiệp lập có các nội dung chính sau:
1. Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
- Tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị.
- Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị; thực hiện kiểm soát của KBNN; cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.
- Sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả.
- Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;
- Công bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong đơn vị.
2. Nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ ở một số khoản chi sau:
a) Về chế độ công tác phí: Căn cứ vào chế độ quy định tại Thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, Thủ trưởng đơn vị sau khi thống nhất trong đơn vị xây dựng quy chế quản lý và mức thanh toán công tác phí cho cán bộ viên chức đi công tác, theo một trong hai hình thức sau:
- Thực hiện theo các nội dung quy định tại Thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp; riêng đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn theo quy định.
- Căn cứ tính chất công việc, mức sử dụng của các năm trước, tuỳ theo từng đối tượng cụ thể đơn vị xây dựng mức khoán công tác phí tháng hoặc chuyến (bao gồm tiền tàu xe đi lại, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chỗ ở nơi đến công tác, chi phí khác), chứng từ để thanh toán công tác phí cho cán bộ viên chức đi công tác là: Giấy đi đường có ký duyệt của Thủ trưởng cơ quan cử cán bộ đi công tác và xác nhận của cơ quan nơi cán bộ đến công tác.
b) Chi tiêu hội nghị và tiếp khách: căn cứ vào chế độ hiện hành của nhà nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đơn vị tổ chức; quy định cụ thể đối tượng và mức chi tiếp khách đến giao dịch với đơn vị.
c) Sử dụng văn phòng phẩm: Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm của từng cán bộ, viên chức, hoặc từng phòng, ban, bộ phận (bút viết, giấy in, giấy phô tô, mực in, mực phôtôcopy, cặp đựng tài liệu…) của các năm trước, đơn vị có thể xây dựng mức khoán bằng hiện vật cho từng cá nhân, phòng, ban, bộ phận hoặc khoán bằng tiền trên cơ sở mức khoán bằng hiện vật;
d) Về sử dụng điện thoại:
- Về sử dụng điện thoại tại công sở: căn cứ thực tế sử dụng điện thoại tại cơ quan trong các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí thanh toán cước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với từng phòng, ban, bộ phận…
- Về sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động: Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt và hòa mạng đơn vị thực hiện theo đúng quy định hiện hành của nhà nước. Riêng mức thanh toán tiền cước phí điện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại có thể xây dựng mức cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định, nhưng mức thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động.
Đối với trường hợp không đủ tiêu chuẩn trang bị điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động theo quy định trên, nhưng trong thực tế xét thấy cần thiết phải trang bị để phục vụ công việc chung thì Thủ trưởng đơn vị được quyết định việc cấp tiền để thanh toán tiền cước phí sử dụng điện thoại cho phù hợp (riêng tiền mua máy, chi phí lắp đặt và hòa mạng máy do cá nhân phải tự thanh toán). Đối với đơn vị sự nghiệm bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Mức thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động; Đơn vị sự nghiệp kinh phí hoạt động do ngân sách bảo đảm: Mức thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 100.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động.
Đ) Về sử dụng điện trong cơ quan:
Đơn vị xây dựng quy chế quy định về việc sử dụng điều hòa nhiệt độ, điện thắp sáng trong cơ quan; không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân.
e) Về sử dụng ô tô phục vụ công tác:
Căn cứ quy định hiện hành của nhà nước, đơn vị xây dựng quy chế quy định cụ thể các đối tượng được sử dụng, xe ô tô hiện có của đơn vị hoặc thuê xe dịch vụ, không sử dụng xe ô tô phục vụ cho nhu cầu cá nhân. Quy định cụ thể việc xử lý đối với các trường hợp sử dụng xe ô tô không đúng quy định;
g) Thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn:
Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của mỗi lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểm riêng, trên cơ sở định mức kinh tế mỹ thuật và mức chi hiện hành, đơn vị sự nghiệp xây dựng quy chế quản lý, thanh toán các khoản chi nghiệp vụ cho phù hợp khả năng nguồn tài chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
h) Hoạt động dịch vụ:
Các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ, xây dựng quy chế quản lý hoạt động dịch vụ theo nguyên tắc quản lý thống nhất; Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên về mọi mặt hoạt động thu chi, mức thu của các đơn vị trực thuộc.
Quy định việc sử dụng, quản lý tài sản của đơn vị trong hoạt động dịch vụ; Quy định việc trích khấu hao tài sản, duy tu và sửa chữa lớn TSCĐ dùng trong hoạt động dịch vụ; cụ thể hóa quy định nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với các đơn vị trực thuộc.
Đối với quy chế quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị có thể xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi đối với các đơn vị trực thuộc nhưng phải bảo đảm đầy đủ chứng từ kế toán theo quy định của pháp luật; Quy định tỷ lệ trích nộp của cho đơn vị trực thuộc, đối với đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ chung và được tính vào chi phí của hoạt động dịch vụ của đơn vị trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chi phí chung của đơn vị.
Khi xây dựng dự toán và trong quá trình hoạt động dịch vụ đơn vị phải xác định đầy đủ các yếu tố chi phí, bảm đảm nguyên tắc bù đắp được chi phí và có tích lũy.
i) Quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị:
Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thanh lý tài sản của đơn vị;
k) Dự kiến chênh lệch thu lớn hơn chi năm kế hoạch: để dự kiến chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức theo quy định của Thông tư.
l) Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức:
- Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có): Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếu có), hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu quả công việc của từng cán bộ, viên chức đơn vị sự nghiệp, đơn vị xây dựng quy chế chi trả tiền lương cho từng cán bộ, viên chức.
- Về trả thu nhập tăng thêm: Căn cứ vào kết quả tài chính của năm trước và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động của đơn vị gồm lao động trong biên chế, lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cá nhân theo nguyên tắc người nào có hiệu quả công tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được hưởng cao hơn và ngược lại; phương án trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác của từng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc được phân công theo bình bầu A,B,C… để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong đơn vị cho phù hợp.
m) Tạm ứng chi trước thu nhập tăng thêm trong năm:
Căn cứ quy định tại Thông tư và khả năng nguồn chênh lệch thu chi của từng quý đơn vị quy định cụ thể tạm chi trước thu nhập tăng thêm hàng tháng hoặc quý cho người lao động với nguyên tắc mức tạm ứng hàng quý không vượt quá 40% chênh lệch thu chi đơn vị xác định được theo từng quý (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), không quá 50% số kinh phí có thể tiết kiệm được một quý (đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
o) Quy định trích lập và sử dụng các quỹ:
Căn cứ quy định tại Nghị định và Thông tư hướng dẫn, đơn vị xây dựng quy chế trích lập và sử dụng cụ thể của từng quỹ; gồm:
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:
+ Quy định cơ chế trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: từ các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi thường xuyên; Khấu hao TSCĐ dùng vào sản xuất kinh doanh.
+ Cơ chế trích lập 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi.
+ Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập (mức trích và quy định trường hợp sử dụng quỹ).
+ Quy định cụ thể sử dụng các quỹ (đối tượng và mức chi cụ thể).
- Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: đơn vị xây dựng nội dung, mức chi cụ thể về chi khen thưởng, chi phúc lợi, chi tăng cường cơ sở vật chất từ nguồn kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi dịch vụ.
p) Quy định việc xử lý vi phạm đối với các trường hợp khi sử dụng vượt mức khoán; tiêu chuẩn, định mức quy định.
PHỤ LỤC SỐ 02
PHƯƠNG ÁN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
(Dùng cho đơn vị sự nghiệp cấp III báo cáo cơ quan quản lý cấp trên)
- Căn cứ quyết định số … của cơ quan chủ quản quy định chức năng, nhiệm vụ của đơn vị;
- Căn cứ quyết định số … của cơ quan chủ quản giao chỉ tiêu biên chế;
- Căn cứ QĐ số … của cơ quan chủ quản giao nhiệm vụ của năm…, chi tiết từng nhiệm vụ được giao;
Đơn vị triển khai tổ chức, bộ máy để thực hiện nhiệm vụ được giao như sau: trong đó nêu rõ các đơn vị trực thuộc, số biên chế và lao động hợp đồng;
- Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu.
1. Về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế: Trong đó nêu rõ nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy để thực hiện nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc, số biên chế, lao động;
2. Về dự toán thu, chi:
a) Biểu số liệu (biểu số 2 đính kèm), trong đó nêu rõ:
- Về mức thu sự nghiệp:
+ Các khoản phí, lệ phí: thu theo quyết định số…
+ Các khoản thu do đơn vị tự quyết định: nêu cụ thể.
+ Thực hiện chính sách miễn giảm theo quy định: nêu cụ thể.
b) Căn cứ vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định và nội dung hướng dẫn tại Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính đơn vị xác định phân loại đơn vị sự nghiệp và số kinh phí ngân sách nhà nước cấp (nếu có).
|
|
THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (ký tên đóng dấu) |
BIỂU KÈM THEO PHỤ LỤC SỐ 02
DỰ TOÁN THU, CHI NSNN NĂM…
(Kèm theo phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập)
|
Số TT |
Nội dung |
Năm trước liền kề |
Năm đầu giai đoạn ổn định phân loại |
|
|
Dự toán |
Ước TH |
|
||
|
A |
Thu, chi thường xuyên |
|
|
|
|
I |
Thu sự nghiệp: * |
|
|
|
|
1 |
- Số phí, lệ phí được để lại chi theo quy định |
|
|
|
|
2 |
Thu hoạt động dịch vụ |
|
|
|
|
3 |
Thu khác |
|
|
|
|
II |
Chi thường xuyên: |
|
|
|
|
1 |
Chi thường xuyên phục vụ nhiệm vụ được giao |
|
|
|
|
2 |
Chi phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí |
|
|
|
|
3 |
Chi hoạt động dịch vụ (Bao gồm thực hiện nghĩa vụ với NSNN, khấu hao cơ bản) |
|
|
|
|
III |
Chênh lệch đề nghị NSNN cấp (I-II) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
B |
Chi NSNN không thường xuyên |
|
|
|
|
1 |
Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ theo dự án được duyệt |
|
|
|
|
2 |
Chi nghiên cứu khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp Bộ |
|
|
|
|
3 |
Chi thực hiện chương trình đào tạo |
|
|
|
|
4 |
Chi thực hiện các CTMTQG |
|
|
|
|
5 |
Chi thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng |
|
|
|
|
6 |
Chi thực hiện tinh giản biên chế (nếu có) |
|
|
|
|
7 |
Chi ĐTXDCB |
|
|
|
|
8 |
Chi đối ứng các dự án |
|
|
|
|
9 |
Chi khác (nếu có) |
|
|
|
* Chi tiết theo phụ lục (1) kèm theo
DỰ TOÁN THU, CHI PHÍ, LỆ PHÍ VÀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ
(Phụ lục kèm theo biểu số 02)
Đơn vị: Nghìn đồng
|
STT |
Nội dung |
Tổng thu |
Nộp NSNN |
Được để lại chi |
||||||
|
Năm trước liền kề |
Năm đầu ổn định phân loại |
Năm trước liền kề |
Năm đầu ổn định phân loại |
Năm trước liền kề |
Năm đầu ổn định phân loại |
|||||
|
Dự toán |
Ước TH |
|
Dự toán |
Ước TH |
|
Dự toán |
Ước TH |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I |
Phí, lệ phí |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Chi tiết theo từng loại phí, lệ phí |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
+ Phí A |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
+ Phí B |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
+ ……….. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
II |
Hoạt động dịch vụ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Chi tiết theo từng loại dịch vụ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
+ Dịch vụ A |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
+ Dịch vụ B |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
+ ……….. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
PHỤ LỤC 2.1
DỰ TOÁN THU, CHI PHÍ, LỆ PHÍ VÀ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ
Đơn vị: nghìn đồng
|
Số TT |
Nội dung |
Tổng thu |
Nộp NSNN |
Được để lại chi |
|
|
|
I |
Phí, lệ phí: |
|
|
|
|
|
|
|
Chi tiết từng loại phí, lệ phí |
|
|
|
|
|
|
II |
Hoạt động dịch vụ |
|
|
|
|
|
|
|
Chi tiết từng loại dịch vụ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Cơ quan chủ quản: Số…… |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc -------------------- ……, Ngày…… tháng…… năm 200… |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU NĂM 200……..
(Dùng cho đơn vị dự toán cấp II báo cáo cấp I, Cấp I tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp)
|
Số TT |
Tên đơn vị |
Tổng số đơn vị sự nghiệp |
Dự toán thu sự nghiệp |
Dự toán chi thường xuyên |
NSNN cấp chi thường xuyên |
||||||||
|
Tổng số |
Phí, lệ phí phần để lại chi (*1) |
Thu sản xuất dịch vụ (2*) |
Thu sự nghiệp khác (3*) |
Tổng số |
Chi TX phục vụ nhiệm vụ được giao |
Chi phục vụ công tác thu phí, lệ phí |
Chi hoạt động dịch vụ |
|
|||||
|
1 |
2 |
|
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11=7-3 |
||
|
|
Tổng số |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
2 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
II |
Đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
2 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
III |
Đơn vị sự nghiệp kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
1 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
2 |
Loại……… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
+ Đơn vị…….… |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Người lập biểu(Ký tên) |
Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I (Ký tên, đóng dấu) |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ghi chú:
- (1*): Cột 4 = số liệu tại biểu phụ lục số 2 (phần A mục I khoản 1 - cột 2).
- (2*): Cột 5 = số liệu tại biểu phụ lục số 2 (phần A mục I khoản 2 - cột 2).
- (3*): Cột 6 = số liệu tại biểu phụ lục số 2 (phần A mục I khoản 3 - cột 2).
|
|
|
|
CƠ QUAN CHỦ QUẢN… ******* Số: / |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc -------------------- ……, Ngày tháng năm |
VỀ VIỆC GIAO QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
BỘ TRƯỞNG BỘ (CHỦ TỊCH UBNN CÁC CẤP)…
- Căn cứ Nghị định (Quyết định) số…… ngày…… của…… về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của…
- Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
- Căn cứ vào ý kiến của (Cơ quan Tài chính…) tại văn bản số……. ngày / /200 về phân loại đơn vị sự nghiệp và mức NSNN cấp;
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị…
Điều 2. Đơn vị được phân loại đơn vị sự nghiệp…; Kinh phí ngân sách cấp bảo đảm chi hoạt động thường xuyên năm 200 của đơn vị là … đồng (nếu là đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động; đơn vị sự nghiệp kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ);
Điều 3. Căn cứ vào phân loại đơn vị sự nghiệp trên và kinh phí ngân sách nhà nước cấp bảo đảm chi hoạt động thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định.
|
Nơi nhận: - Như trên; - Cơ quan TC đồng cấp; - KBNN nơi đơn vị giao dịch; - Lưu VT,… |
THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN(Ký tên, đóng dấu) |
|
|
|
Đơn vị:… |
|||
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc -------------------- |
|||
|
|
|
|
|
BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ
(Dùng cho các đơn vị dự toán cấp III báo cáo đơn vị dự toán cấp trên)
I. Đánh giá chung:
1. Về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao:
- Khối lượng công việc hoàn thành trong năm;
- Chất lượng các công việc đã hoàn thành được duyệt hoặc chấp nhận;
- Thời hạn hoàn thành công việc;
- Tình hình chấp hành chính sách chế độ và các quy định về tài chính;
- Thực hiện các nhiệm vụ sự nghiệp đặc thù của đơn vị.
2. Về tổ chức bộ máy:
3. Về thực hiện các chỉ tiêu về tài chính, gồm:
- Về mức thu sự nghiệp:
- Các khoản phí, lệ phí: thu theo quyết định số…
- Các khoản thu do đơn vị tự quyết định: nêu cụ thể
- Thực hiện chính sách miễn giảm theo quy định: nêu cụ thể
II. Đánh giá cụ thể:
1. Về biên chế:
- Tổng số biên chế đầu năm………………………… người
- Số lao động có mặt………………………………… người
2. Về tổ chức bộ máy:
- Số Phòng, Ban, Trung tâm trực thuộc hiện có đầu năm báo cáo:………
- Số Phòng, Ban, Trung tâm trực thuộc hiện có cuối năm báo cáo:………
3. Về kinh phí:
a) Kinh phí chi hoạt động: Trong đó:
- Kinh phí giao ổn định (đối với đơn vị SN tự bảo đảm một phần chi phí; đơn vị SN do ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động)…….. đồng, trong đó:
+ Số kinh phí thực hiện:……………………………. đồng
+ Số kinh phí tiết kiệm được:………………………. đồng
+ Tỷ lệ kinh phí tiết kiệm được so với kinh phí được giao:…..%
- Kinh phí không thực hiện tự chủ………………….. đồng
b) Thu sự nghiệp:
- Dự toán giao:
- Số thực hiện:
c) Chênh lệch thu chi thường xuyên:
d) Phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm và chênh lệch thu chi:
- Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp
- Trích lập quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi
- Tổng thu nhập tăng thêm của người lao động:…….. đồng
Trong đó:
+ Thu nhập tăng thêm bình quân của người lao động:………đ/tháng; hệ số tăng thu nhập bình quân:……. lần.
+ Người có thu nhập tăng thêm cao nhất:…………….đ/tháng
+ Người có thu nhập tăng thêm thấp nhất:…………….đ/tháng
5. Những khó khăn, tồn tại, kiến nghị:
|
Người lập báo cáo (Ký tên) |
… Ngày…… tháng……năm…… THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên đóng dấu) |
|
|
|
Đơn vị:… |
|||
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc -------------------- |
|||
|
|
|
|
|
BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 43/2006/NĐ-CP NGÀY 25/4/2006 CỦA CHÍNH PHỦ
(Dùng cho: Các đơn vị dự toán cấp II báo cáo đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I báo cáo cơ quan Tài chính cùng cấp, các địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ)
I. Đánh giá chung:
Tình hình triển khai thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ.
II. Đánh giá cụ thể:
1. Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ nhà nước của các đơn vị sự nghiệp.
2. Đánh giá tình hình triển khai Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/4/2006:
- Tổng số đơn vị SN:
- Số đơn vị thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (chi tiết theo biểu đính kèm).
3. Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp:
4. Tình hình thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính các đơn vị.
5. Tình hình thu nhập người lao động:
- Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập dưới 1 lần……………… đơn vị
- Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên 1 – 2 lần………… đơn vị
- Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên 2 – 3 lần…………. đơn vị
- Số đơn vị có hệ số tăng thu nhập từ trên 3 lần trở lên………. đơn vị
- Đơn vị có người thu nhập tăng thêm cao nhất là ….. đ/tháng (tên đơn vị);
- Đơn vị có người thu nhập tăng thêm thấp nhất là ….. đ/tháng (tên đơn vị).
6. Các biện pháp thực hành tiết kiệm và tăng thu:
7. Những khó khăn, tồn tại, kiến nghị:
|
Người lập báo cáo (Ký tên) |
… Ngày…… tháng……năm…… THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên đóng dấu) |
|
THE MINISTRY OF FINANCE |
SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM |
|
No: 71/2006/TT-BTC |
Hanoi, August 09, 2006 |
GUIDING THE IMPLEMENTATION OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006, PROVIDING FOR PUBLIC NON-BUSINESS UNITS' AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY FOR TASK PERFORMANCE, ORGANIZATIONAL APPARATUS, PAYROLL AND FINANCE
Pursuant to the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, providing for public non-business units' tasks, organizational apparatus, payroll and finance;
The Ministry of Finance hereby guides a number of articles of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, providing for public non-business units' tasks, organizational apparatus, payroll and finance as follows:
I. REGARDING THE SCOPE AND SUBJECTS OF REGULATION DEFINED IN ARTICLE 1 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Subjects to enjoy financial autonomy and accountability are public non-business units set up under decision of competent state agencies (independent budget-funded units having their own seals and accounts and accounting apparatuses organized under the provisions of the Accounting Law) and engaged in non-business education - training and vocational training; non-business health; social assurance; non-business culture and information (including local radio and television units), non-business physical training and sports, non-business economic and other non-business activities.
For the Radio Voice of Vietnam, Vietnam News Agency and non-business units having specific operation processes; non-business units having attached units, subjects to enjoy financial autonomy and accountability shall be attached non-business units which satisfy the conditions of being independent budget-funded units having their own seals and accounts and accounting apparatuses organized under the provisions of the Accounting Law.
2. Scientific research institutions, scientific research and technology development institutions and scientific and technological service institutions shall practice autonomy and accountability under the provisions of the Government's Decree No. 115/2005/ND-CP of September 5, 2005, providing for the autonomy and accountability mechanism of public scientific and technological organizations, and guiding documents.
3. Non-business units under the Ministry of Defense, the Ministry of Public Security, political organizations and socio-political organizations may apply the provisions of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, and the guidance in this Circular.
II. REGARDING CLASSIFICATION OF NON-BUSINESS UNITS DEFINED IN ARTICLE 9 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Non-business units shall be classified as follows:
a/ Units having non-business revenues for self-assuring all regular operation expenses (called non-business units self-assuring operation expenses for short).
b/ Units having non-business revenues for self-assuring part of regular operation expenses, with the remainder of regular expenses covered with the state budget (called non-business units partially self-assuring operation expenses for short).
c/ Units having low non-business revenues, units having no revenues and having all regular operation expenses covered with the state budget (called non-business units with all operation expenses covered with the state budget for short).
The classification of non-business units according to the above provisions shall be kept unchanged for 3 years. After 3 years, re-classification shall be made as appropriate.
During the period of stable classification, if a non-business unit sees changes in its functions, tasks and organization, a competent state agency shall consider and re-classify it as appropriate.
2. Way of determination for classification of non-business units:
Level of self-assurance Total non-business revenues
of regular operation = ............................................. x 100%
expenses of a unit (%) Total regular operation expenses
In which:
- Total non-business revenues shall be determined according to the provisions of Point 1.2, Clause 1, Section VIII and Point 1.2, Clause 1, Section IX of this Circular.
- Total regular operation expenses shall be determined according to the provisions of Point 2.1, Clause 2, Section VIII and Point 2.1, Clause 2, Section IX of this Circular.
Total non-business revenues and total regular operation expenses shall be calculated according to revenue and expenditure estimates of the first year of the stabilization period.
On the basis of the level of self-assurance of regular operation expenses, non-business units shall be classified as follows:
a/ Units self-assuring operation expenses, including:
- Non-business units having the level of self-assurance of regular operation expenses, determined according to the above formula, of 100% or higher.
- Non-business units self-assuring operation expenses with non-business revenues and with state budget capital provided by competent state agencies that place goods orders.
b/ Units partially self-assuring operation expenses, which have the level of self-assurance of regular operation expenses, determined according to the above formula, of between over 10% and less than 100%.
c/ Non-business units having all operation expenses covered with the state budget, including:
- Units partially self-assuring operation expenses, which have the level of self-assurance of regular operation expenses, determined according to the above formula, of 10% or less.
- Non-business units having no revenues.
3. For specific non-business units under the Radio Voice of Vietnam, Vietnam News Agency and non-business units having specific operation processes defined in Clause 2, Article 1 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, specific non-business units shall be classified according to the category of their managing non-business units.
III. REGARDING MOBILIZATION OF CAPITAL AND BORROWING OF CREDIT CAPITAL DEFINED IN ARTICLE 11 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Non-business units self-assuring operation expenses and non-business units partially self-assuring operation expenses which are engaged in service activities relevant to their functions and tasks assigned by competent authorities may borrow loans of credit institutions and mobilize capital from their cadres and employees for investment in expanding and improving the quality of non-business activities and organizing service activities and shall be responsible for repaying loans according to the provisions of law.
Investment projects funded with credit capital or mobilized capital shall be executed in accordance with the provisions of law, in a public and democratic manner within the units and in conformity with plannings approved by competent authorities, and be reported to their managing agencies for knowledge, monitoring and supervision.
2. Regarding payment of interests on loans and mobilized capital:
a/ Interests on loans of credit institutions shall be paid at the actual interest rates under borrowing contracts;
b/ Interests on capital mobilized from cadres and employees (capital borrowed from cadres and employees) shall be paid at the actual interest rate under borrowing contracts, which however shall not exceed the interest rate used for calculation of reasonable expenses provided for in the Law on Enterprise Income Tax and guiding documents in force.
3. Sources of capital for payment of interests on loans and mobilized capital and payment of loans and mobilized capital for service activities:
a/ Capital for payment of interests on loans and mobilized capital (capital borrowed from cadres and employees) shall be accounted by the units as expenses for service activities funded with such loans and mobilized capital. In case of capital mobilization in the form whereby cadres and employees and their units jointly contribute capital and enjoy profits in proportion to capital contribution shares, interests on mobilized capital shall be paid from the source of profits from such service activities and shall not be accounted as expenses.
b/ Capital for payment of loans and mobilized capital shall comply with current regulations of the State.
4. Units may use assets procured with the non-business activity development funds and with loans and mobilized capital as security for borrowing capital according to the provisions of law; shall not use state budget funds and assets as security for borrowing capital and shall not use them to pay loans and mobilized capital.
IV. REGARDING MANAGEMENT OF STATE ASSETS DEFINED IN ARTICLE 12 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Non-business units shall have to manage state assets according to current regulations on management of state assets at public non-business units. The land use management at non-business units shall comply with the provisions of the Land Law and its guiding documents in force.
2. For fixed assets used for service activities, the units shall make depreciation thereof according to the regime applicable to state enterprises under the Finance Minister's Decision No. 206/2003/QD-BTC of December 12, 2003.
For depreciation sums of money and proceeds from the liquidation (less liquidation expenses) of assets created from the state budget source, the units may keep and incorporate them in the non-business activity development fund (for units self-assuring or partially self-assuring operation expenses) for investment in improving material foundations and renewing equipment of the units (for non-business units with low revenues - if any).
Depreciation sums of money and proceeds from the liquidation (less liquidation expenses) of assets created from loans and mobilized capital of the units shall be used for paying such loans and mobilized capital. After full payment of loans and mobilized capital, the remaining amount, if any, shall be added to the non-business activity development fund.
V. REGARDING JOINT-VENTURE AND ASSOCIATED ACTIVITIES:
1. Where non-business units self-assuring or partially assuring operation expenses are engaged in joint-venture or associated activities, they shall comply with the provisions of Standard No. 07 - Accounting of investments in associated companies and Standard No. 08 - Financial information on joint-venture capital contributions, promulgated together with the Finance Ministry's Decision No. 234/2003/QD-BTC of December 30, 2003, promulgating and publishing 06 Vietnamese accounting standards.
2. Non-business units may use assets created from the non-business activity development fund, loans and mobilized capital as capital contributions to other units and organizations in the form of joint venture or association according to the provisions of law. The use of land as capital contribution to joint-venture or associated activities shall comply with the provisions of the Land Law and guiding documents in force.
3. The financial results of joint-venture and associated activities of the units, after payment of taxes according to the provisions of law, shall be accounted as results of service activities and managed and used under the provisions of this Circular.
4. Joint-venture and associated activities must be made public and transparent within the units and reported to the managing agencies according to regulations.
VI. REGARDING TRANSACTION ACCOUNTS DEFINED IN ARTICLE 13 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Non-business units shall open accounts at a state treasury for collecting and spending via state treasury state budget amounts according to the provisions of the State Budget Law, including state budget allocations; revenues, expenses and fees belonging to the state budget and other state budget amounts (if any).
2. Non-business units may open bank or state treasury accounts for revenues and expenses related to service activities.
VII. REGARDING ELABORATION OF INTERNAL SPENDING RULES
1. For the proactive use of allocated regular operation funds for proper purposes in a thrifty and efficient manner, non-business units enjoying financial autonomy and accountability shall have to elaborate their internal spending rules as a basis for their cadres and employees to comply with and for the state treasury to control spending (the contents of internal spending rules are guided in Appendix 01 to this Circular (not printed herein)).
2. Principles, contents and scope of elaboration of internal spending rules:
a/ Internal spending rules shall be promulgated by the heads of non-business units after they are widely discussed in a democratic and public manner within the units and agreed upon by the units' trade unions.
b/ Internal spending rules shall be sent to the managing agencies and finance offices of the same level for motoring and supervision of compliance therewith; sent to the State Treasury where the units open transaction accounts for use as a basis for spending control. In case there are rules incompliant with state regulations, within 15 days after receiving the report, the managing unit shall request the unit concerned to adjust such rules and, at the same time, send them to the finance office of the same level and the State Treasury where the unit opens its transaction accounts.
c/ Internal spending rules of a unit shall include regulations on spending regimes, criteria, norms and levels for uniform application within the unit, ensuring the fulfillment of its assigned tasks and suitability with the characteristics of its activities, thrifty and efficient use of funds and enhanced management.
d/ For spending items falling within the scope of internal spending rules (regular management and professional operation expenses) but subject to regime, criteria and norms prescribed by competent state agencies (excluding some criteria, norms and spending items specified at Item f of this Clause), the heads of non-business units shall be allowed to:
- Decide on management and professional operation expense levels higher or lower than those prescribed by competent state agencies, for non-business units self-assuring or partially self-assuring operation expenses.
- Decide on spending levels not higher than those prescribed by competent state agencies, for non-business units with all operation expenses covered with the state budget.
e/ For spending items and levels necessary for the units' activities and within the scope of internal spending rules but not yet prescribed by competent state agencies, the heads of the units may set the spending levels for each task or job within the limit of the units' financial sources.
f/ For the following spending criteria, norms and levels, non-business units shall have to strictly comply with state regulations:
- Criteria for and norms on the use of cars;
- Criteria for and norms on working offices;
- Criteria for and norms on the equipping of official-duty telephones at private homes and cellular phones;
- Regime of overseas working trip allowances;
- Regime of reception of foreign guests and international seminars in Vietnam;
- Regime of management and use of funds of national target programs;
- Regime of use of funds reserved for unexpected tasks assigned by competent authorities;
- Regime and policies for personnel streamlining (if any);
- Regime of management and use of contributed domestic capital of projects and donated capital belonging to state budget capital;
- Regime of management and use of capital construction investment capital, funds for procurement and major repair of fixed assets for use for non-business activities under projects approved by competent authorities.
Particularly, funds for performance of state-level, ministerial-level and branch-level scientific and technological tasks shall comply with the guidance of the Ministry of Finance and Ministry of Science and Technology.
g/ The heads of the units shall base themselves on the previous year's work characteristics, spent funds and performance results to decide on the mode of assigning package funds to each individual, section and attached dependent-accounting unit for use, such as stationery, telephone, petrol, electricity, water and working trip allowances; amounts saved from the assignment of package funds shall be treated as revenue-expenditure differences and be distributed and used according to regulations.
h/ In implementing internal spending rules, the units shall have to ensure lawful and valid documents and invoices according to regulations, except for the payment of stationery costs and working trip allowances which shall comply with the package regime according to internal spending rules and the payment of monthly charges for official-duty telephones at private homes and for cellular phones which shall comply with the guidance in the Finance Ministry's Circular No. 29/2003/TT-BTC of April 14, 2003;
i/ Non-business units shall not use their funds for procuring equipment, furniture and property for equipping private homes or for lending in any forms (except for official-duty phones at private homes according to regulations).
VIII. REGARDING FINANCIAL AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY FOR UNITS SELF-ASSURING OR PARTIALLY SELF-ASSURING OPERATION EXPENSES UNDER SECTION 2 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Regarding financial sources defined in Article 14 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
1.1. Funds allocated from the state budget, including:
a/ Fund for assuring routine activities of performing functions and tasks of non-business units partially self-assuring operation expenses (after being balanced against non-business revenues); directly allocated by managing units and within the limit of budget estimates assigned by competent authorities;
b/ Fund for performing scientific and technological tasks (for units other than scientific and technological organizations);
c/ Fund for implementing cadres' and employees' training programs;
d/ Fund for implementing national target programs;
e/ Fund for performing tasks ordered by a competent state agency (investigation, planning, survey and other tasks);
f/ Fund for performing unexpected tasks assigned by competent authorities;
g/ Fund for implementing personnel streamlining policies according to state regulations (if any);
h/ Capital construction investment capital; fund for procurement of equipment and overhaul of fixed assets used in non-business activities under projects approved by competent authorities within the limit of assigned annual budget estimates;
i/ Domestic contributed capital for carrying out projects involving foreign capital sources approved by competent authorities;
j/ Other funds (if any).
1.2. Non-business revenue sources, including:
a/ Portions of collected charge and fees amounts, which are retained and used by the units according to state regulations;
b/ Revenues from service activities suitable to the units' professional domains and capabilities, specifically:
- Non-business education and training: revenues from training contracts with domestic and foreign organizations; revenues from the production and sale of products for practicing and experiments; revenues from scientific and technological service contracts and other revenues according to the provisions of law.
- Non-business health and social assurance: Revenues from the provision of services on medical examination and treatment, functional rehabilitation, preventive medicine, training and scientific research with other organizations; supply of blood products, vaccines and biologicals; revenues from the provisions of related services (laundering, food and drink catering, transportation of patients, others); revenues from the provision of services on preparation of drugs, transfusion fluids, blood screening and other revenues according to the provisions of law.
- Non-business culture and information: Revenues from the sale of performance and film tickets, performance contracts with domestic and foreign individuals and organizations; the provision of services on film duplication, dubbing and restoration; revenues from advertisements printed or broadcast on newspapers, magazines, publications, radio and television; revenues from press distribution, agitation information and other revenues according to the provisions of law.
- Non-business physical training and sports: revenues from services on stadiums and playing fields, advertisement, radio and television copyright and other revenues according to the provisions of law.
- Non-business economic activities: Revenues from consultancy, designing and planning work, services on agriculture, forestry, irrigation, aquaculture, transport, industry, construction, land administration, geology and other branches; other revenues according to the provisions of law.
c/ Other revenues (if any).
d/ Profits shared from joint-venture and associated activities, interests from bank deposits which are earned from service activities.
1.3. Donated capital, presents and gifts according to the provisions of law.
1.4. Other sources, including:
a/ Loans borrowed from credit institutions and capital mobilized from cadres and employees within the units.
b/ Capital contributed by domestic and foreign individuals and organizations to joint-venture and associated activities.
2. Regarding spending items defined in Article 15 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
2.1. Regular expenses:
a/ Expenses for routine activities according to functions and tasks assigned by competent authorities, including salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations; public services; stationery; professional operation expenses; expenses for regular repair of fixed assets and other expenses according to regulations.
b/ Expenses for routine activities in service of the collection of charges and fees, including: salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations for laborers directly engaged in the collection of charges and fees; professional operation expenses; expenses for regular repair of fixed assets and other expenses according to regulations.
c/ Expenses for service activities, including salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations; raw materials, fuel, supplies and labor outsourced; depreciation of fixed assets; expenses for repair of fixed assets; interests paid on loans and capital mobilized in the form of borrowing from cadres and employees; taxes paid according to the provisions of law and other expenses (if any).
2.2. Irregular expenses, including expenses defined in Clause 2, Article 15 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006.
3. Regarding salaries, remuneration and increased incomes defined in Article 18 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
3.1. Salaries and remuneration:
a/ For activities of performing functions and tasks assigned by the State; activities of collecting charges and fees, salaries and remuneration shall be paid by the units to laborers according to grades and positions prescribed by the State.
b/ For activities of providing services under orders placed by the State for which salary units are included in product unit prices approved by competent agencies, salaries and remuneration shall be paid by the units to laborers according to such unit prices.
For products made under orders placed by the State for which salary units are not yet included in product unit prices, salaries and remuneration shall be paid by the units to laborers according to levels and positions prescribed by the State.
c/ Where the units have set up dependent non-business organizations to carry out service activities and organized separate accounting of turnovers and expenses for each service; for salaries and remuneration of laborers engaged in carrying out such services, the units may apply the salary regime applied to state enterprises specified in the Government's Decree No. 205/2004/ND-CP of December 14, 2004, stipulating the system of salary scales and tables and the salary allowance regime applied to state companies and Decree No. 206/2004/ND-CP of December 14, 2004, stipulating the management of labor, salaries and incomes in state companies.
For service activities for which the units have set up dependent non-business organizations and organized separate accounting of turnovers and expenses for each service, salaries and remuneration of laborers engaged in carrying out such services shall be calculated by the units according to rank- and position-based salaries prescribed by the State.
3.2. Increased incomes:
a/ The State encourages non-business units to increase revenues and cut expenses, streamline personnel and increase incomes for laborers while still fulfilling their assigned tasks and their obligations toward the state budget; on the basis of each year's financial results; the units shall decide on the total amount of increased income in the year as follows:
- For non-business units self-assuring operation expenses, they shall be allowed to decide on the total increased income amount in the year according to their internal spending rules after making deductions for the non-business activity development fund under the provisions of Clause 4, Section VIII of this Circular.
- For non-business units partially self-assuring operation expenses, they shall be allowed to decide on the total increased income amount in the year which, however, shall not exceed two times the year's rank- and position-based salary fund prescribed by the State after making deductions for the non-business activity development fund under the provisions of Clause 4, Section VIII of this Circular.
The rank- and position-based salary fund used as the basis for calculating the total increased income amount of a unit shall comprise:
- Rank-based salaries and position-based allowances and extra-seniority allowances (if any): to be calculated on the basis of the salary co-efficient and position-based or extra-seniority allowance (if any) coefficient of laborers in the unit (laborers on the payroll and laborers working under contracts with a one-year or longer term) and the general minimum salary level stipulated by the Government.
- Laborers' increased salaries thanks to salary rise according to schedule or ahead of schedule (if any).
The above said annual rank-based and position-based salary fund of a unit shall not cover remuneration paid under piecework contracts.
b/ Payment of increased income to each laborer in the units (laborers on the payroll and laborers working under contracts with a one-year or longer term) shall comply with the unit's internal spending rules and ensure the principle that a person working with higher efficiency and making greater contributions to the revenue increase and cost reduction shall get a higher pay.
3.3. When the State adjusts salary regulations and increases the minimum salary level; the increased rank- and position based salary amounts according to state regulations shall be assured by the units themselves from their non-business revenues and other amounts stipulated by the Government.
In case the above-said revenue sources are not enough for assuring increased rank- and position-based salary amounts according to state regulations, the deficit shall be considered and supplemented from the state budget to ensure the general salary regime as stipulated by the Government.
4. Regarding the use of financial results in a year defined in Article 19 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
Annually, after paying all expenses, taxes and other remittable amounts according to regulations, the positive difference between revenues and expenditures (revenues and expenditures related to routine activities and tasks ordered by the State) shall be used by the units in the following order:
- At least 25% of the positive revenue-expenditure difference shall be deducted to set up the non-business activity development fund;
- Paying increased incomes to laborers under the guidance at Point 3.2, Clause 3, Section VIII of this Circular.
- Making deductions to set up the reward fund, the welfare fund and the income stabilization reserve fund. For the reward and welfare funds, the maximum deduction shall not exceed the average of three months' salaries, remuneration and increased income in the year.
In case the positive revenue-expenditure difference is just equal to or smaller than the annual rank- and position-based salary fund of a unit, the unit may decide to use it as follows:
- Paying increased incomes to laborers;
- Making deductions to set up the non-business activity development fund (the minimum deduction level of 25% of the positive revenue-expenditure difference is not compulsory), the reward fund, the welfare fund and the income stabilization reserve fund. For the reward and welfare funds, the maximum deduction shall not exceed the average of three months' salaries, remuneration and increased income in the year.
On the basis of the above provisions, the heads of the units shall decide on specific increased incomes and deductions to set up funds according to the units' internal spending rules.
The spending items of the reward fund and welfare fund set up under the above provisions shall also include rewards and welfare benefits for the collection of charges and fees (for units assigned the task of collecting charges and fees).
5. Use of funds shall comply with the provisions of Article 20 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006.
6. Temporary advance payment of increased incomes: On the basis of the non-business units' financial results of each quarter or year, in order to encourage in time laborers to strive to fulfill their assigned tasks, the heads of the units may temporarily pay in advance increased incomes to laborers within their units. The level of temporary advance payment of increased incomes in a quarter shall not exceed 40% of the positive revenue-expenditure difference determined in such quarter.
After their annual financial settlements are approved by competent authorities and the positive revenue-expenditure difference is precisely determined, the heads of the units shall make further payment of increased incomes as prescribed to laborers according to the units' internal spending rules. In case the temporarily paid amount exceeds the positive revenue-expenditure difference reserved for payment of increased incomes according to the unit's internal spending rules, the excessively paid amount shall be subtracted from the subsequent year's amount for payment of increased incomes.
7. Non-business units shall not use funding sources specified in Clause 2, Article 19 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, for paying increased incomes to laborers and setting up various funds.
IX. REGARDING FINANCIAL AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY OF NON-BUSINESS UNITS WITH ALL OPERATION EXPENSES ASSURED WITH THE STATE BUDGET DEFINED IN SECTION 3 OF THE GOVERNMENT'S DECREE NO. 43/2006/ND-CP OF APRIL 25, 2006:
1. Financial sources, defined in Article 21 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, are guided as follows:
a/ Fund for assuring routine activities of performing functions and tasks directly allocated by managing units and within the limit of budget estimates assigned by competent authorities;
b/ Fund for performing scientific and technological tasks (for units other than scientific and technological organizations);
c/ Fund for implementing cadres' and employees' training programs;
d/ Fund for implementing national target programs;
e/ Fund for performing unexpected tasks assigned by competent authorities;
f/ Fund for implementing personnel streamlining policies according to state regulations (if any);
g/ Capital construction investment capital; fund for procurement of equipment and overhaul of fixed assets used in non-business activities under projects approved by competent authorities within the limit of assigned annual budget estimates;
h/ Domestic contributed capital for carrying out projects involving foreign capital sources approved by competent authorities;
i/ Other funds (if any).
1.2. Non-business revenue sources (if any), including:
a/ Portions of collected charge and fee amounts, which are retained and used by the units according to state regulations;
b/ Revenues from service activities suitable to the units' professional domains and capabilities, as guided at Item b, Point 1.2, Clause 1, Section VIII of this Circular;
c/ Other revenues (if any).
1.3. Donated capital, presents and gifts according to the provisions of law.
1.4. Other sources as provided for by law (if any).
2. Regarding spending items defined in Article 22 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
2.1. Regular expenses:
a/ Expenses for routine activities according to functions and tasks assigned by competent authorities, including salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations; public services; stationery; professional operation expenses; expenses for regular repair of fixed assets and other expenses according to regulations.
b/ Expenses for routine activities in service of the collection of charges and fees, including: salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations for laborers directly engaged in the collection of charges and fees; professional operation expenses; expenses for regular repair of fixed assets and other expenses according to regulations for the collection of charges and fees.
c/ Expenses for service activities (if any), including salaries; remuneration; salary allowances; social insurance and health insurance contributions; trade union funds according to current regulations; raw materials, fuel, supplies and labor outsourced; depreciation of fixed assets; expenses for repair of fixed assets and other expenses according to regulations.
2.2. Irregular expenses, including expenses defined in Clause 2, Article 22 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006.
3. Regarding salaries, remuneration and increased incomes defined in Article 25 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
3.1. Salaries and remuneration:
a/ For activities of performing functions and tasks assigned by the State; activities of collecting charges and fees, salaries and remuneration shall be paid by the units to laborers according to rank- and position-based salaries prescribed by the State.
b/ For service activities (if any), salaries and remuneration shall be paid by the units to laborers engaged in these activities according to rank- and position based salaries prescribed by the State.
3.2. Increased incomes:
a/ The State encourages non-business units to increase revenues and cut expenses, streamline personnel and increase incomes for laborers while still fulfilling their assigned tasks and their obligations toward the state budget; on the basis of each year's financial results; the units shall decide on the total amount of income increased in the year for their laborers, which however shall not exceed the year's rank- and position-based salary fund prescribed by the State.
The rank- and position-based salary fund used as a basis for calculating the total increased income amount shall be determined by the units under the guidance at Item a, Point 3.2, Clause 3, Section VIII of this Circular.
b/ Payment of increased income to each laborer (laborers on the payroll and laborers working under contracts with a term of one year or more) shall comply with the units' internal spending rules and ensure the principle that a person working with higher efficiency and making greater contributions to revenue increase and cost reduction shall get a higher pay.
3.3. When the State adjusts salary regulations and increases the minimum salary level; the increased rank- and position based salary amounts according to state regulations shall be assured with sources stipulated by the Government.
4. Regarding the use of saved funds (positive revenue-expenditure difference) defined in Article 26 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006:
Annually, after paying all expenses, taxes and other remittable amounts according to regulations, the positive revenue-expenditure differences from service activities (if any) shall be used by the units in the following order:
- Paying increased incomes to laborers under the guidance at Point 3.2, Clause 3, Section IX of this Circular.
- Paying regular and irregular rewards to collectives and individuals within and outside the units according to their performance and contributions to the units' activities;
- Paying welfare benefits, difficulty allowances, irregular allowances to laborers, including those who have retired at retirement age or because of poor health; additional payments to payrolled laborers who are streamlined;
- Paying expenses for improving the unit's material foundations;
- In case a unit deems that the saved fund is unstable, it may set up an income stabilization reserve fund to ensure laborers' incomes.
On the basis of the above provisions, the heads of the units shall decide on specific payments and deductions to set up the income stabilization reserve fund according to the units' internal spending rules.
The spending items on rewards and welfare benefits under the above provisions shall also include rewards and welfare benefits for the collection of charges and fees (for units assigned the task of collecting charges and fees).
5. Temporary advance payment of increased incomes: On the basis of the non-business units' financial results of each quarter or year, in order to encourage in time laborers to strive to fulfill their assigned tasks, on the basis of the possible saved funds, the heads of the units may temporarily pay in advance increased incomes to laborers within their units. The level of temporary advance payment of increased incomes in a quarter shall not exceed 50% of the unit's possible saved fund in such quarter.
After their annual financial settlements are approved by competent authorities and the positive revenue-expenditure difference is precisely determined, the heads of the units shall make further payment of increased incomes as prescribed to laborers according to the units' internal spending rules. In case the temporarily paid amount exceeds the positive revenue-expenditure difference reserved for payment of increased incomes according to the unit's internal spending rules, the excessively paid amount shall be subtracted from the subsequent year's amount for payment of increased incomes.
6. Non-business units shall not use funding sources specified in Clause 2, Article 26 of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, for paying increased incomes to laborers and setting up various funds.
X. MAKING OF BUDGET ESTIMATES, OBSERVANCE OF BUDGET ESTIMATES, COST-ACCOUNTING AND SETTLEMENT OF REVENUES AND EXPENDITURES:
The making of budget estimates, observance of budget estimates, cost-accounting and settlement of state budget revenues and expenditures in non-business units shall comply with the provisions of the State Budget Law, the Accounting Law, guiding documents and this Circular.
1. Making of budget estimates:
1.1. Making of budget estimates of non-business units:
a/ Making of budget estimates for the first year of the stabilization period of classification of non-business units:
On the basis of the functions and tasks assigned by competent authorities, the tasks of the plan year, current financial expenditure regimes, results of non-business activities and the preceding year's status of financial revenues and expenditures (with the exclusion of unexpected and irregular elements), the units shall make revenue and expenditure estimates for the plan year; determine the category of non-business units under the provisions of Section II of this Circular, the proposed amount to be assured with the state budget for routine activities (for non-business units partially self-assuring operation expenses and non-business units with all operation expenses assured with the state budget); specifically:
- Estimates of regular revenues and expenditures:
+ Revenue estimate:
For collectible charges and fees: On the basis of payees, charge and fee levels and the percentage of collected amounts to be retained for spending according to regulations of competent state agencies.
For non-business revenues: On the basis of service plans and charge levels decided by the units or stated in economic contracts already signed by the units.
+ Expenditure estimate: The units shall make detailed estimates for each task, such as regular expenses for the performance of functions and tasks assigned by the State; expenses for the collection of charges and fees; expenses for service activities according to current regulations and the provisions of this Circular.
- Estimates of irregular expenses shall be made by the units for each spending task according to current regulations of the State.
Revenue and expenditure estimates of the units shall be enclosed with detailed explanations on calculation bases for each revenue or expenditure item and be sent to direct managing agencies for consideration and synthesis and forwarding to managing ministries or branches (for central non-business units) or to local managing agencies (for local non-business units) according to current regulations.
b/ Making of budget estimates for two subsequent years of the stabilization period:
- For revenue and expenditure estimates for routine activities: On the basis of state regulations, non-business units shall make revenue and expenditure estimates for routine activities of the plan year, in which the fund to be assured with the state budget for routine activities (for non-business units partially self-assuring operation expenses and non-business units with all operation expenses assured with the state budget) shall be the preceding year's fund assured with the state budget for routine activities added (+) or subtracted (-) by the fund for increased or reduced tasks of the plan year as decided by a competent state agency.
- Estimates of irregular expenses shall be made by the units for each spending task according to current state regulations.
Revenue and expenditure estimates of non-business units shall be sent to their direct managing agencies for consideration and synthesis and forwarding to their managing ministries or branches (for central non-business units) or to their local managing agencies (for local non-business units) according to current regulations.
1.2. Making of budget estimates of managing agencies:
a/ Making of budget estimates for the first year of the stabilization period:
On the basis of revenue and expenditure estimates for the first year of the stabilization period made by the units, the managing agencies shall classify non-business units under the provisions in Section II of this Circular and the funds to be assured with the state budget for the units' routine and non-routine activities, then synthesize them and send reports thereon to the finance agencies of the same level and concerned agencies according to current regulations.
The classification of non-business units and the determination of funds to be assured with the state budget for routine activities for the first year of the stabilization period (for non-business units partially self-assuring operation expenses and non-business units with all operation expenses assured with the state budget) shall comply with the guidance in Clause 1, Section XI of this Circular.
b/ Making of estimates for two subsequent years of the stabilization period:
Annually, during the period of stabilized classification of non-business units, managing ministries (for central non-business units) or managing agencies (for local non-business units) shall base themselves on non-business units' revenue and expenditure estimates to consider and synthesize them into state budget estimates and send them to the finance agencies of the same level.
2. Assignment of state budget revenue and expenditure estimates:
2.1. Assignment of budget estimates for the first year of the stabilization period:
On the basis of the state budget revenue and expenditure estimates assigned by competent authorities, managing ministries (for central non-business units) or managing agencies (for local non-business units) shall draw up allocation plans and send them to the finance agencies of the same level for verification; after obtaining the agreement of the finance agencies of the same level, the managing agencies shall assign budget estimates to the units for implementation:
a/ Revenue and expenditure estimates for routine activities:
- Assignment of revenue estimates:
+ Total charge and fee amount to be collected.
+ Charge and fee amount to be retained by the unit for use according to regulations of competent state agencies on each type of charge or fee.
+ Charge and fee amount to be remitted into the state budget.
- Assignment of expenditure estimates:
+ Assignment of expenditure estimates with respect to the charge and fee amount retained by the unit for use according to regulations of competent state agencies on each type of charge or fee.
+ Assignment of expenditure estimates with respect to the allocated state budget fund: On the basis of the approved estimate of the state budget fund for assuring routine activities in the first year of the stabilization period (for non-business units partially self-assuring operation expenses and non-business units with all operation expenses assured with the state budget), managing agencies shall assign expenditure estimates for routine activities to the units within the limit of the state budget expenditure estimate assigned by competent authorities. Regular expenditure estimates shall be assigned and allocated into the "Other expenses" category in the state budget index.
For service activities, managing agencies shall not assign revenue and expenditure estimates, which shall be made by non-business units for administration in the year.
b/ For irregular expenditure estimates, managing agencies shall assign estimates to the units according to current regulations.
Irregular expenditure estimates shall be assigned and allocated into four expenditure categories in the state budget index according to current regulations.
2.2. Assignment of budget estimates for two subsequent years of the stabilization period:
a/ For revenue and expenditure estimates for routine activities:
Annually, during the period of stabilized classification of non-business units, managing agencies shall decide to assign revenue and expenditure estimates to non-business units according to current regulations.
Estimates of regular expenditures to be assured with the state budget (for non-business units partially self-assuring operation expenses and non-business units with all operation expenses assured with the state budget) shall include the preceding year's fund and the increased fund (including fund for increased tasks) or shall be reduced as decided by competent authorities within the limit of state budget revenue and expenditure estimates assigned by competent authorities after obtaining the written agreement of the finance agencies.
b/ For irregular expenditure estimates, managing agencies shall assign estimates to the units according to current regulations.
2.3. Realization of revenue and expenditure estimates:
For regular expenditure estimates assigned by competent authorities, non-business units may adjust spending items as appropriate to their practical situation and send reports thereon to their managing agencies and State Treasury where they open transaction accounts for monitoring, management, payment and settlement. At the end of the budget year, estimated expenditures for routine activities and non-business revenues which have not yet been spent up shall be carried forward to the subsequent year for further spending.
For irregular expenses, the adjustment of spending items and categories and funds not yet used or spent up by year-end shall comply with the provisions of the State Budget Law and guiding documents promulgated by the Ministry of Finance.
2.4. Cost-accounting: Non-business units shall account their revenues and expenditures into revenue and expenditure accounts in the state budget index according to current regulations. In addition, some expenses are specifically guided as follows:
- For non-business units self-assuring or partially self-assuring operation expenses: Payments of increased incomes to laborers shall be accounted into Section 108 "Payments to individuals", sub-section 03; deductions for setting up funds, accounted into Section 134 "Other expenses" and the relevant sub-section.
- For non-business units with all operation expenses assured with the state budget: Payments of increased incomes to laborers shall be accounted into Section 108 "Payments to individuals"; expenses on rewards, accounted into Section 104 "Reward money"; expenses on welfare benefits and additional allowances other than general entitlements for persons who voluntarily retire from working in the process of workforce reorganization, accounted into Section 105 "Collective welfare"; deductions for setting up the income stabilization reserve fund, accounted into Section 134 "Other expenses" and sub-section 16 according to the provisions of the state budget index.
2.5. Settlement:
Non-business units shall make quarterly accounting reports and annual settlement reports and send them to managing agencies according to current regulations.
2.6. Supervision and control of revenues and expenditures:
a/ State treasuries at all levels:
- To control expenditures under the provisions in the circular guiding the control of expenditures at non-business units enjoying autonomy and accountability for performing their tasks and for their organizational apparatus, payroll and finance and the guidance in this Circular;
- In case a non-business unit does not yet acquire a decision of a competent agency on assigning financial autonomy and accountability to it or does not yet send its internal spending rules to the state treasury where it opens transaction accounts, the state treasury shall control its expenditures according to current expenditure regimes promulgated by competent agencies;
- At year-end, at the request of the units, the state treasuries where transactions are conducted shall transfer the balances of the fund for regular expenditures and of non-business revenues to the subsequent year for continued spending. Particularly for the balances of the funds for regular expenditures, after transferring them, the state treasuries shall sum them up for each grade-I estimate-making unit and send reports thereon to the finance agency of the same level within 45 days after the expiry of the duration for adjustment of settlements of each budget level. The finance agencies shall base themselves on such reports of the state treasuries to consider and fill in procedures for carrying forward such balances to the subsequent year.
b/ In the course of practicing financial autonomy and accountability, non-business units shall have to conduct self-supervision within their units;
c/ Managing agencies and concerned state agencies shall supervise and inspect revenues and expenditures made by non-business units according to current regulations and the provisions of this Circular.
XI. ORGANIZATION OF IMPLEMENTATION
1. Classification of non-business units and determination of state budget funds for assuring routine activities in the first year of the stabilization period:
a/ For central non-business units:
- On the basis of the functions and tasks assigned by competent agencies and the guidance in this Circular, the units shall make plans on financial autonomy and accountability and send them to their managing agencies (made according to a set form);
- Managing ministries shall consider and verify the units' revenue and expenditure estimates and proposed state budget funds for assuring routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget), then sum up and send them to the Ministry of Finance.
The Ministry of Finance shall consider and give written opinions on the classification of non-business units and proposed state budget funds for assuring routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget).
- After obtaining the agreement of the Ministry of Finance, managing ministries shall issue decisions to assign financial autonomy and accountability to each non-business unit, which state the category of the non-business unit concerned and the fund for assuring its routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget).
b/ For local non-business units:
- On the basis of the functions and tasks assigned by competent agencies and the guidance in this Circular, the units shall make plans on financial autonomy and accountability and send them to their managing agencies (made according to a set form);
- Local managing agencies shall consider and verify the units' revenue and expenditure estimates and proposed state budget funds for assuring routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget), then sum up and send them to the finance agencies of the same level.
- The finance agencies shall consider and give written opinions on the classification of non-business units and proposed state budget funds for assuring routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget).
- After obtaining the opinions of the finance agencies of the same level, local managing agencies shall submit them to the People's Committees of relevant levels (or authorized agencies) for the latter to issue decisions to assign financial autonomy and accountability to each non-business unit, which state the category of the non-business unit concerned and the fund for assuring its routine activities (for units partially self-assuring operation expenses and units with all operation expenses assured with the state budget).
2. At the last year of the stabilization period, non-business units shall make review reports on the implementation of the financial autonomy and accountability mechanism over the past three years. On the basis of the implementation results of the preceding period and the tasks of the plan year and the subsequent period, non-business units shall make plans on financial autonomy and accountability for the subsequent stabilization period and send them to managing agencies for consideration at the same time with making state budget estimates for the plan year.
The order of consideration, classification and assignment of financial autonomy and accountability to non-business units shall comply with the provisions of Clause 1, Section XI of this Circular.
3. Non-business units which enjoyed autonomy under the Government's Decree No. 10/2002/ND-CP of January 16, 2002, on the financial regime applicable to revenue-generating non-business units shall switch to apply the provisions of the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, stipulating public non-business units' autonomy and accountability for their task performance, organizational apparatus, payroll and finance from the effective date of Decree No. 43/2006/ND-CP in 2006; the year 2007 shall be the first year for these units to enjoy autonomy and accountability under the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, for the stabilization period of 2007-2009.
4. For revenue-generating non-business units which have not yet enjoyed financial autonomy and accountability under the Government's Decree No. 10/2002/ND-CP of January 16, 2002, the year 2007 shall be the first year for these units to enjoy autonomy and accountability under the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, for the stabilization period of 2007-2009.
In case a unit makes a request and is eligible for applying the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, it shall practice autonomy and accountability under the Government's Decree No. 43/2006/ND-CP of April 25, 2006, from the effective date of Decree No. 43/2006/ND-CP in 2006.
5. Annual reporting regime:
- Non-business units practicing financial autonomy and accountability shall annually report to their managing agencies on the results of practicing financial autonomy and accountability before January 31 of the subsequent year.
- Ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and People's Committees of provinces and centrally run cities shall review the implementation of the financial autonomy and accountability mechanism and send review reports to the Ministry of Finance before February 25 of the subsequent year.
6. This Circular shall take effect 15 days after its publication in "CONG BAO."
In the course of implementation, any arising difficulties and problems should be reported to the Ministry of Finance for timely settlement.
Tình trạng hiệu lực: Hết hiệu lực